张秀隆在全区农业机械化工作会议上的讲话
2017/2/28 15:49:52      字体大小:  

(2017年2月20日)


同志们:

这次全区农业机械化工作会议的主要任务是:贯彻落实全区农村工作会议精神,总结交流2016年农机工作,对2017年工作作出部署。今天上午,大会进行典型经验交流发言;刚才,又宣读了表彰文件,给先进单位颁发奖牌。下午韦周凡局长还做工作报告,对去年全区农机工作进行总结,对今年的工作作出具体布置。会前,我认真阅读了相关材料,感到大家交流发言讲得都很好,我都赞同。请同志们按照自治区农机局的统一部署,切实抓好落实。

2016年,全区各级农机部门认真贯彻落实中央和自治区关于发展农业机械化的部署要求,强化党风廉政建设,加强制度建设,深化改革、大胆创新、扎实工作,全区农业机械化取得了新发展、新突破。主要体现在:一是农机化水平得到切实提高。全区农机原值达320亿元,比2015年增长了6.37%;农机社会化服务组织发展到1万多个;全区农作物耕种收综合机械化水平达到53%,增长3个百分点,其中水稻提高3.61个百分点。二是农机安全生产形势总体向好。完成拖拉机年检19万台,自治区对在农机安全生产工作中有突出贡献的30个单位、40名工作人员分别记集体和个人二等功;成功承办了2016年全国农机事故应急处置演练,得到农业部、国家安监总局、公安部交管局等部门领导的高度评价。三是“双高”基地甘蔗生产机械化取得明显进展。成功承办了2016中国甘蔗机械化博览会,100多家国内外知名企业、近1000台套机具参展,广受好评;“双高”基地新植蔗耕作环节全部实现机械化,2015/2016榨季完成机收14.41万亩,占130万亩“双高”基地的11%;“双高”基地甘蔗机械化率整体提高2.11个百分点。四是农机购置补贴持续规范推进。全区使用中央和自治区农机购置补贴资金分别为4.2亿元、0.45亿元,分别占中央、自治区资金的95.37%、102.14%,拉动购机农民投资约20亿元。

这些成绩的取得,来之不易。在这里,我谨代表自治区人民政府向全区农机系统广大干部职工表示衷心感谢!

下面,我就如何做好2017年农机工作讲几点意见。

一、充分认识进一步做好农机工作的重要性

根据中央农村工作会议和今年的中央一号文件精神,2017年2月15日召开的全区农村工作会议确定了当前和今后一个时期我区“三农”工作的主题和主线是:深入推进农业供给侧结构性改革。推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

农机是农业现代化的重要支撑,农业机械化程度直接关系到农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力和农业可持续发展。纵观发达国家农业现代化的发展路径,普遍都是用工业的方式发展农业。农业不向产业化机械化方向发展,农业现代化就失去了支撑。特别是伴随着近年来我国农村劳动力短缺与劳动力成本上升同时出现,新型农业生产经营组织和规模经营的不断发展,农业机械化已逐步成为农业现代化的引领和支撑,推进农业机械化是农业现代化的必由之路。

自治区党委、政府历来高度重视我区农业机械化发展。清华书记、陈武主席多次批示指示要加快推进我区农业机械化发展,并多次深入基层调研指导农业机械化发展工作。2月15日,侯建国副书记在全区农村工作会议上强调,要大力推进农业机械化,落实农机购置补贴政策,重点支持农业龙头企业、农民合作社、农户购置大中型高效复式高性能农机具。加强适合丘陵地区耕作特点的农机化技术和机具的研发、示范、推广,下大力气突破甘蔗机收瓶颈,努力扩大水稻机插和机械化烘干规模,建设水稻和糖料蔗全程机械化示范基地。

虽然经过多年努力,我区农业机械化发展取得了长足进步,但与先进发达地区相比,仍然存在较大差距,我区农作物耕种收综合机械化率与全国平均水平相比还差十几个百分点。形成这种差距既有我区土地资源禀赋“短板”的制约,也有历史欠账的原因。因此,我们必须牢牢抓住当前良好的发展机遇,加快推进我区农业机械化发展。

二、准确把握2017年全区农机工作重点

中央农村工作会议和全区农村工作会议,已对推进农业供给侧结构性改革作出具体部署。今年一号文件提出了许多新的政策举措,特别是以规划建设“三区”“三园”为“抓手”,推动农业供给侧结构性改革。“三区”就是粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。这也是我区农业供给侧结构性改革、农业现代化的主攻方向。农业机械化要主动为我区“三区”“三园”建设做好服务、作出贡献。我区是典型的喀斯特地貌地区,土地碎片化问题突出,土地大多分布零散。这种区情决定了我们在发展大型农机的同时,也要立足实际,大力推进小型机械化甚至半机械化技术和机具研发推广,努力走出一条具有广西特色的农机化道路。

(一)围绕建设粮食生产功能区,着力推进水稻生产机械化。我区粮食作物以水稻种植为主,稳定粮食生产,农业机械化不可或缺。近年来,自治区出台了关于推进水稻生产机械化的文件,提出了具体目标要求。经过努力,目前全区水稻农作物耕种收综合机械化水平达到73.93%,完成水稻机耕面积2922万亩、机插面积860万亩、机收面积2678万亩,机耕、机插、机收水平分别比去年提高0.82、3.94、5.73个百分点。但从个别指标上看,我区水稻机插秧水平仍低近全国平均水平20个百分点。因此,农机部门要高度重视,加大工作力度,大力推广水稻种植、产后烘干机械化,着力在扩大水稻机插和机械化烘干规模上取得突破,加快构建标准化粮食作物生产全程机械化技术体系,确保粮食生产稳定。

(二)围绕建设重要农产品保护区,着力推进甘蔗生产全程机械化。支持蔗糖产业发展已上升为国家战略,今年中央一号文件首次把糖料蔗跟大豆、棉花、油菜籽、天然橡胶一起列为重要农产品。自治区作出“糖业二次创业”的重大决策部署,重点建设500万亩“双高”基地建设,建设的重点内容之一是生产机械化。2014、2015年全区开展130万亩“双高”糖料蔗基地建设。2016年新增100万亩“双高”糖料蔗基地建设。经过几年建设,“双高”基地机械化有了很大进展,130万亩“双高”基地新植蔗耕作环节全部实现机械化,90%的“双高”基地大力推广甘蔗机械种植,2016年上半年完成机种101.6万亩,基本实现机种,机收率达到11%,比上个榨季提高3.2个百分点。但综合来看,“双高”基地机械化综合程度仍然较低,机收环节仍是全程机械化的瓶颈。因此,今年要围绕“实现甘蔗综合机械化水平达到59%,建成的‘双高’基地甘蔗机收水平达到15%”的目标,切实加快 “双高”基地建设步伐。

(三)围绕建设特色农产品优势区,着力推进现代特色农业示范区农业生产机械化。这几年创建的现代特色农业示范区是我区特色优势农产品的集中展示区。自治区人民政府印发的《示范区建设2016—2017年行动方案》(简称两年行动方案)提出,计划2016年累计启动创建自治区级示范区100个、县级200个、乡级1000个;2016年基本建成自治区级示范区60个、县级100个、乡级100个;到2017年基本建成自治区级示范区100个、县级200个、乡级300个。截至2016年底,全区累计启动创建959个示范区,新增了796个,其中自治区已认定的自治区级示范区73个、县级158个、乡级160个,各市认定的市级示范区86个。可以说示范区建设已形成燎原之势。2017年将是我区示范区建设的丰收之年,我们将全面完成两年行动方案提出的目标任务。因此,农机部门要充分发挥农业机械化整合引领和提质增效作用,以发展便捷高效的社会化服务为切入点,积极推动农机融入示范区建设。

(四)围绕建设现代农业产业园、科技园、创业园,着力推进农机科技研发。我区农业机械化水平与先进省份相比存在不小差距,其中的关键因素是农机技术和机具研发比较落后,不能及时针对市场需求研发出适销对路的农机产品。农机研发的真正意义在于科技先行,引领整个农机市场向更加高端化、智能化的方向迈进。因此,要重点围绕科技园建设,切实加强农机科技研发,进而推动产业园、创业园建设,实现“三园”的相互促进、共同发展。要整合科技创新资源,完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系,建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟,推进资源开放共享与服务平台基地建设。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备,提升农机核心零部件自主研发能力。要加大政府投入力度,支持科研成果的升级与推广应用;同时,制定政策和措施鼓励社会力量投入,建立起多元化的农机科技投入新格局。

三、积极采取措施确保农机工作取得更大成效

一分部署,九分落实。要进一步落实经营主体培育、农机补贴等工作措施,把农机工作提高到新的台阶。

(一)加快培育新型农机经营服务主体。一是坚决贯彻中央有关培育农业农村发展新动能和发展多种形式适度规模经营的决策部署,重点打造一批农机专业合作社和农机专业服务公司品牌,优先倾斜支持政策,优先安排项目任务,长期跟踪指导帮扶。二是积极培育多元化发展,引导经营主体服务由跨区作业和自用型向周边规模化和合作型服务转变,由传统的耕种收“老三样”向集中烘干、集中育秧、统防统治转变,以农机作业服务专业化、规模化、产业化带动农作物生产的全程全面机械化。

(二)做好对服务组织和农机大户的服务保障。多种形式的适度规模经营,有利于提高农业机械化程度,因此提高对各类经营主体、各项工作的服务水平成为农机工作的迫切要求。一要强化对农机服务组织负责人和农机大户的培训,打造一批农机专业合作社和农机专业服务公司品牌,提高我区农机社会化服务能力。二要强化责任、完善网络、加强宣传、严格执法,确保农机安全平稳态势,提高广大人民群众生命财产安全水平。三要完善鉴定大纲、简化鉴定流程、坚持依法鉴定,加强农机质量监管,推进广西大型甘蔗机械试验检测鉴定基地建设、提高鉴定能力,不断提高农机质量水平。四要推进广西机电工程学校武鸣新校区建设,提高我区农业机械化人才保障能力。

(三)切实做好农机购置补贴工作。农机购置补贴是提高农业机械普及率的重要抓手,又涉及到千家万户农民的切身利益,必须始终高度重视、进一步规范管理。一要根据重点领域薄弱环节和绿色环保机械化需要,调整农机购置补贴重点方向。根据规模农业及其农机服务组织、农机大户发展需要,调整农机购置补贴额度。二要加强政策创新,将生猪高架网床、粉垄机械等设施设备纳入农机购置补贴范围,实现农机购置补贴优势特色产业全覆盖。三要根据购机户需要改进流程、简化手续,降低农机购置补贴成本、提高补贴时效性。四要结合农机购置补贴,开展大型机具购置贷款贴息试点和金融支持大型农机购置试点,吸引更多社会资本进入机械化领域,提高大型、高效机械拥有率,改善我区农业机械结构。

(四)进一步抓好农机体系建设。我区农业机械分布面广、布局分散,农业机械总量、单价、性能逐年提高,给农业机械化管理、服务工作提出了新的更高要求,要进一步强化体系建设,提高管理服务能力。一是各级政府和各有关部门要深入贯彻落实自治区政府办公厅2012年印发的《关于加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》和近年来自治区政府督查意见要求,继续推进乡镇农机站建设。二是参照桂林市成功做法,积极配备村级农机安全员,尽快实现全区农业机械化管理服务网格化。三是将农业机械化信息化建设纳入各级政府信息化建设盘子,建设惠及全区农机手的农业机械化信息支持服务系统。同时推进北斗卫星导航系统、自动驾驶系统等在农业机械的应用。要发挥农业机械的集成作用,探索发展我区农业物联网。四是做好规划、创新形式,强化对各级农业机械化干部和技术人员的培训,提高我区农业机械化管理服务能力。

最后,我要强调一下农机系统党风廉政建设工作。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加强党风廉政建设工作作出了一系列重大部署,提出了一系列明确要求,我们必须认真学习、深刻领会、全面抓好落实。各级农机部门要狠抓思想建设、组织建设、制度建设和党风廉政建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,落实好“主体责任”和“一岗双责”,确保业务工作与党建工作两不误、两促进。要认认真真学习《党章》和党规、党纪,不仅要把各项要求落实在工作上,也要落实在生活上。要完善并严格遵守廉洁从政各项规章制度,做到阳光透明、守住底线、廉洁做事、干净做人。

同志们,今年是党的十九大召开的特殊一年,是落实自治区第十一次党代会决策部署的第一年,也是“十三五”规划实施和农业供给侧结构性改革的关键之年。希望大家在新的一年里,开拓创新,敢拼敢搏,全面加快推进我区农机化工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 

谢谢大家。