韦周凡在全区农机化工作会议上的讲话
2018/3/14 9:04:22      字体大小:  

在全区农机化工作会议上的讲话

自治区农机局党组书记、局长  韦周凡

2018312日)

 

同志们:

新年新气象,新春迎新貌。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的首要之年,是深入实施“十三五”规划的重要一年,同时也是我国改革开放40周年和广西壮族自治区成立60周年。在关键之年的开春时刻,我们召开全区农机化工作会议,主要任务就是深入学习贯彻党的十九大以及中央和自治区农村工作会议、全国农业工作会议精神,认真回顾总结2017年农机化工作,交流工作经验,分析农机化发展面临的形势和任务,研究谋划推进农机化发展的思路和举措,部署2018年农机化工作。下面,我讲几点意见。

一、全面回顾2017年全区农机化工作

一年来,全区农机系统自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把思想和行动统一到中央和自治区对农机化工作的决策部署上来,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持“小农机、大作为”,坚持正确的工作策略和方法,稳中求进,大胆创新,持续推动广西农机化实现科学快速发展。至2017年末,全区农机原值达到312亿元,农机总动力达到3658万千瓦,各类农机拥有量达到770万台套;农作物耕种收综合机械化水平56.26%,比上年提高3.26个百分点,其中:水稻 77.23%,提高2.96个百分点,甘蔗59.1%,提高2.1个百分点,优势特色农业综合机械化水平实现大幅度提高。

全年各项农机化工作举措有力、亮点突出、成效显著:

(一)大胆探索,勇创农机发展新路子

针对我区农机化发展不平衡不充分问题,不拘一格,敢创新路。一是立足于学习借鉴广泛开展调查研究。组织全区各市农机局长、部分农机合作社负责人深入全国各片区极富代表性的12个农机化先进省市、全国各农业类高等院校、科研院所和大型农机生产制造企业开展调研交流,学习各地成功经验;深入区内基层一线、企业、合作社,共同研究解决发展难题,探讨适合我区特点的农机化发展道路。二是立足于破解丘陵山区农机化发展难题开展联合攻关研究。根据我区优势特色作物及产业特点,选定了芒果、火龙果、桑蚕等30个研究课题,对接引进中国农大等全国各农业类高等院校、南京农机研究所等科研院所和约翰迪尔、凯斯纽荷兰、中联重机等具有较强研发生产能力的大型农机生产制造企业在广西建立工作站,落实联合攻关课题。12月底签订了建站协议,借助外力加快研发适合于广西地理环境、气候条件、农艺特点的优势特色农业机械设备。全区14个市38个县(市、区)承担研究课题意愿强烈。其中河池市在天峨县建立了特色水果生产机械化合作攻关示范基地,示范效果良好,两次召开全区、全市现场推进会,辐射带动明显。三是立足于汇聚力量推动成立农机化协会。新成立的广西农机化协会充分发挥联系政府与农机化行业和农机使用者的桥梁和纽带作用,主动配合行业主管部门开展调查研究,积极服务企业,帮助容县五丰、合浦惠来宝、南宁创宇茶叶机械等广西农机生产龙头企业解决了发展瓶颈困难,探寻了政策支持农机企业发展的有效途径。

(二)围绕作风转变,深化落实农机购置补贴政策

全区农机购置补贴规范实施,全年累计使用中央农机购置补贴资金2.87亿元,使用自治区农机购置补贴资金4178.19万元,拉动农民投资约8亿元。

受市场等各方因素影响,上半年我区农机购置补贴进度缓慢,到9月份完成任务数未达50%。为此,自治区专题召开补贴工作推进会,要求各地以问题为导向,及时转变工作作风,切实将业务受理前移到乡镇村屯及购机农户,大大加快工作进度;同时专题研究改革新产品补贴定额程序制度,推动补贴政策完善。全年全区落实农业部“缩范围、控定额、促敞开”工作思路,缩减补贴机具种类,实行部分机具敞开补贴;实行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)”补贴方式,取消《指标确认书》,提高了补贴工作满意度;推行补贴操作环节去经销商化,进一步优化了程序提高了效率;加强补贴资金使用督查和反腐倡廉警示教育,保障了资金的规范管理和使用。各级农机部门加大补贴工作力度,积极开展便民利民服务,有力推动补贴政策落到实处。柳州市专项投入20多万元,有针对性地扩大宣传范围,通过电视台、柳州日报、微信公众平台、购买第三方服务以及印发资料、宣传栏等多种方式,确保农机补贴政策宣传到所有乡镇、村屯。南宁市加强部门协作,横县等部分县(区)财政局安排专人进驻农机购置补贴工作办理点,大大提高了补贴审批效率。南宁、崇左等市建立目标管理机制,层层签订责任状,精心谋划,坚持统筹兼顾与突出重点相结合,补贴资金重点向种蔗大户、种粮大户、农民专业合作组织倾斜,较好地完成农机购置补贴工作任务,特别是崇左市,是近年来同期工作推进速度最快、工作最主动的一年。

(三)突出重点,推进农机化全程全面发展

1.甘蔗生产全程机械化取得新突破。全年深入贯彻农业部等四部委联合印发的《推进广西甘蔗生产全程机械化行动方案(2017-2020年)》,投入2400万建设了8个“双高”基地区域服务中心,覆盖核心区2万亩,辐射周边区域10万亩;投入4000万元在14个甘蔗主产县开展甘蔗生产全程社会化服务作业补助试点,对社会化服务组织从事蔗地粉垄整地、机种、机收、机械化统防统治作业实行补助,加快了甘蔗生产全程机械化进程;推进省部共建,在扶绥县、武鸣区创建全国甘蔗生产全程机械化示范县;制定完善了《甘蔗生产农机农艺结合生产技术规程》、《甘蔗机械宽窄行种植作业技术规范》等地方标准,总结形成了《广西中小规模甘蔗全程机械化生产模式》、《广西大规模高效节本甘蔗全程机械化生产模式》;进一步推进糖料蔗机械试验检测鉴定基地建设,初步建成甘蔗机械化试验基地540亩,积极引导生产企业到园区开展检测鉴定,甘蔗机械鉴定效率比往年提高2-3倍,有力推动了先进适用甘蔗机械的研发推广。武宣、江州等县(区)利用农业部资金开展甘蔗生产全程机械化试验示范推广,建设示范区1.8万亩。崇左市协调制糖企业开通机收甘蔗运输入厂“绿色”通道,实行机收作业补贴、机收运输补助和糖厂扣杂率降低3%等多项措施,全市投入14个品牌72台甘蔗联合收割机开展机收服务,打开了甘蔗机收突破口。全区甘蔗机械化水平显著提高,2016/2017榨季与上个榨季比较,广西全区甘蔗耕种收机械化率提高2个百分点,其中机耕率达到了97.51%;机种率提高4.85个百分点,达到了55.33%;机收率提高1.2个百分点,达到了11.3%。已建成“双高”基地的机耕、新种植蔗基本实现了机械化,机收率达到了15.2%,同比提高4.2个百分点。

2.水稻生产全程机械化取得新进展。全区水稻耕种收综合机械化水平达到77.23%,比上年提高了2.96个百分点。各地农机部门充分发挥已建成的50个水稻大型工厂化育秧中心、烘干中心以及280多个中小型工厂化育秧中心示范带动作用,加强水稻机械化新技术新机具推广应用,推进水稻工厂化育秧“百千万工程”覆盖全区58个县(市、区),大大提高了水稻生产全程机械化水平。自治区农机化技术推广总站、农业技术推广总站联合在南宁、桂林、贵港、贺州、河池7市开展“水稻农机农艺融合技术研究与示范”试验,充分发挥机械化专家组的智库作用,总结形成了《广西双季水稻全程机械化生产模式》等技术路线。平南、兴安、宁明等县利用农业部资金实施水稻生产全程机械化试验示范推广项目,建设示范区6.08万亩,辐射作用明显。贵港市创建桂平、港北两个水稻生产全程机械化示范县(市、区),建立富硒水稻生产全程机械化示范基地15个,新建、扩建机械化育秧中心20家,全市单造育秧能力达12.7万亩;打通机械化烘干“最后一公里”,新增烘干中心24家,机械化育秧中心数量、供秧能力和谷物烘干能力位居全区首位,水稻生产全程机械化继续走在全区前列。

3.积极探索丘陵山区优势特色产业机械化。自治区投入550万元建设了玉米、马铃薯、水果、桑蚕、花生、茶叶等13个机械化示范基地;各地大力推进玉米、马铃薯等粮食作物生产机械化,有效推进水果、桑蚕、茶叶、蔬菜等优势特色作物生产机械化,推广适于丘陵山区作业特点的机械化、半机械化模式,有效探索了优势特色农作物生产机械化技术模式和推广途径,解决了丘陵山区农机化应用难题;同时大力推进畜牧水产养殖机械化,畜禽粪污处理等设备推广应用加快,有力推动了养殖业绿色发展。河池市天峨推广山区水果生产的机械化植保、运输、开沟、施肥、除草、修剪、分选等技术,铺设山区水果轨道式与索道式运输线,目前示范区的采收运输机械化率达60%以上,机械化整地、开沟、除草、病虫害防治率均达80%以上,机械化修剪率达到100%百色市300亩连片种植茶园为基地,初步实现基地茶叶加工机械化、水肥一体化、修剪机械化,有效改变茶叶生产中存在的低附加值现状,降低生产成本,提高茶叶产量和质量。梧州市蒙山县引进全区首台八行式花生联合播种机,单机作业幅宽居全区第一。玉林市以“建设现代特色农业核心示范区”为契机,积极开展农机科技示范和技术推广服务,充分发挥优势特色农作物经济带动作用,助力县域经济快速发展。

小农机大显身手,20171223日,中央电视台《新闻联播》播出时长210秒的《新时代 新气象 新作为》专题《广西:让小农机大显身手》,对河池天峨、百色凌云、崇左扶绥等地先进做法和经验给予了充分肯定和报道。

(四)培育主体,扶持新型农机经营组织发展

全区农机社会化服务组织达1万多个,从业人员5.3万人,其中:农机维修点3946个(其中,有证3534个),从业人员1.4万人;农机合作社1896个,入社成员2.26万人、从业人员2.4万人,服务农户80余万户,全年农机作业服务总面积达928万亩,有100多家水稻生产全程机械化经营服务组织服务面积在2000亩以上,有的甚至达万亩,甘蔗农机作业服务面积1万亩以上的农机合作社(农业企业)15家,作业服务能力30万亩。

各级农机部门加大力度促进农机与适度规模经营融合,通过整合农机购置补贴、报废更新补贴、农机购置租赁融资贴息补助、农机深松整地作业补助等政策倾斜扶持农业适度规模经营,发展壮大了一批装备设施完善、运行机制良好、管理制度健全、服务能力较强、综合效益显著的农机专业合作社,推动了农机化发展。南宁市武鸣区起凤农机专业合作社、武宣县博盛农机专业合作社、贵港市港北区正能量农机专业合作社、钟山县公安镇永丰农机专业合作社、贺州市昊胜农机专业合作社、象州县中平镇中平农机专业合作社、百色市右江区龙景景发农机专业合作社、贺州市八步区穗丰兴农农机专业合作社等被农业部评为2017年全国农机合作社示范社。南宁市武鸣区起凤农机专业合作社理事长覃生灵被评为雷沃杯2017“全国20佳农机合作社理事长”。

(五)强化服务,开创农机社会化服务新局面

全年“春耕”、“三夏”、“双抢”、“秋冬种”等重要农忙季节,组织开展了“百万农机闹春耕”、“万名干部下基层”等活动,各级农机部门领导班子率先垂范,全区农机系统干部总动员,深入基层一线、农机企业、合作社、维修网点,积极引导农机合作社、农机大户等农机社会化服务组织发挥自身优势投入农事活动。贵港市引进“土爸”网络平台,创新通过网上订单开展农机社会化服务,加速了水稻生产机械化、规模化、专业化、产业化的发展。据统计,全年全区农机部门共组织了21万人次农机技术人员深入农业生产第一线,为农业机械开展作业做好协调服务工作,共检修农机具18.9万台套;三大农忙季节期间,发动177万台次各类拖拉机投入农业生产(其中:实际下田作业拖拉机 130万台次),组织干部技术人员下乡70311人次, 检修各类农机具51万套,召开农机化作业现场会162次,充分发挥农机在农业生产的主力军作用,取得了良好的社会效益和经济效益。全区农机作业水平不断提升,全年完成机耕作业面积7694万亩,机插面积1743万亩,机收面积4078万亩,机耕、机插、机收水平分别比去年提高2.393.64.08个百分点。

(六)强化法治,农机安全工作持续向好

《广西农业机械化促进条例》自201761日起实施,为全区农机化发展提供了重要的法律保障。各级农机部门大力抓好《条例》宣贯工作,全区农机系统依法行政意识加强,《广西壮族自治区农机行政处罚自由裁量权适用暂行规定》、《广西农机行政执法调查取证制度》、《广西农机行政执法告知制度》、《广西农机异地行政执法协助工作制度》和《广西农机重大行政执法决定法制审核制度》等多项制度规定相继制定,农机安全水平得到切实提高。

全区农机安全生产形势持续稳定向好,全年没有发生重特大农机事故。全区签订目标管理责任状17.1万份,层层分解农机安全生产目标任务,把农机安全生产责任落实到乡村基层。各级农机、安监、交警部门联合开展变型拖拉机专项整治工作,深入开展农机安全生产大检查,有效防范遏制农机重特大道路交通事故发生,营造了安全生产良好氛围。河池市组织人员分赴贵州、云南、广东、湖南等地对外挂车进行核查,共排查外挂车665台,排查无牌、达到报废年限拖拉机2000多台,并按规定进行了严格处理。百色市和云南省文山州建立农机安全监理工作合作机制,为实现信息互通共享、开展联合执法、进行工作交流创建合作平台,有效维护毗邻地区农机安全生产秩序。各地踊跃开展“平安农机”创建工作,来宾市创建自治区级“平安农机”示范县(市、区)通过率达到了100%我区桂林市、来宾市被评为全国“平安农机”示范市,入选全国首批13个“平安农机”示范市;宜州区、忻城县被评为全国“平安农机”示范县(区、市);袁贵春等8人被评为全国农机安全监理示范岗位标兵。

(七)着重质量,提高农机产品鉴定和质量监管水平

全区农机技术鉴定和质量监管水平有了新提高。自治区农机鉴定新增禽畜粪便处理机等3种产品检测资质及鉴定能力,完成检验检测、鉴定业务65项,完成地方新标准制定3项,完成产品鉴定大纲制修订16项。各地组织开展农机产品质量集中整治,检查农机销售企业(点)963家涉及10大类18小类的2.35万台(套)农机产品,总价值1.87亿元;推进农机质量管理常态化发展,受理解决质量投诉案件54件,挽回经济损失近百万元。基层农机质量监督体系进一步完善,钦州市着力巩固后续建设市站、4个县区站和10个镇站,新增规划建设4个镇站质量投诉示范点。

(八)强化培训,不断提升农机教育水平

全区农机化教育培训稳中有进,各地加大农机化教育和农村党员农机手培训力度,全年培训农机管理人员、农机技术人员、农机手6.67万人次以上(其中农村党员农机手1.31万人次),强化了农机化发展人才支撑。柳州市创新思路,成立柳源农业机械操作技术培训有限公司,开创农机培训社会办学新举措。

自治区中职办学水平得到提升。广西机电工程学校全年招收全日制新生3037人,超额完成教育厅下达的2900人的指标任务,办学规模保持在全区同类学校前五名;全年通过争取财政拨款、专项经费、办学创收和银行贷款等途径筹措办学经费2.88亿元,投入基础设施改扩建、实训设备购置、信息化建设、汽修实训中心拆建和新校区前期建设,不断改善办学条件,增强了办学实力; 组织指导学生参加全区全国职业技能比赛和文明风采竞赛获奖及教科研成果水平保持名列全区同类学校前列;创建广西制造工程职业学院获得自治区政府原则同意并列入广西高等教育事业十三五发展规划。

(九)强化信息,不断提高现代技术应用水平

各地积极推进“互联网+农机”应用建设,组织开展甘蔗生产机械化信息化作业服务,探索“互联网+”、北斗导航等农机化信息化深度融合的有效途径,提高甘蔗机械化作业质量,提升甘蔗生产机械化水平;不断加强政府网站建设,推进政务信息公开,努力做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。自治区完成全区农机视频会议系统建设和广西农机化信息网搜索功能升级,搭建起《广西农机数据标准》和农机政务数据库。

各级农机部门扎实推进政务服务工作。编制和优化市县乡权力运行流程工作,基本实现我区农机行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”的工作目标;开通了政务事项网上咨询、办理渠道,方便了群众企业,进一步提升了公共服务效能。自治区积极使用政务服务业务协同和信息共享系统,制定政务数据资源共享目录,推动了信息互联互通、开放共享;全年受理公共服务事项共1042项,办结率为100%,群众非常满意率达100%,实现零投诉、零超时办结。

(十)搭建平台,成功举办2017中国甘蔗机械化博览会

博览会于20171210-12日在来宾市成功举办,展览面积达30000㎡(室外),国外近20家、国内120多家知名机械生产企业参展,观众2万余人次。博览会期间成功举办了首届甘蔗生产机械化国际研讨会,联合国可持续农业机械化中心、巴西驻华使馆官员和美国、巴西、日本、泰国、印度、马来西亚、菲律宾等10个国家专家学者以及国内的行业资深专家、知名学者、政府官员、甘蔗农机生产企业、用户代表齐聚一堂,共享各地推进农业机械化的成功经验。人民日报、新华社等30多家媒体、60多名记者参会报道,网易来宾、农机直通车等网站进行了图文直播和视频直播,观看人数合计近40万人次,在行业范围内引起了高度关注、反响强烈、效果显著。

(十一)围绕中心,全力抓好精准扶贫

全区28个国家级贫困县和21个自治区级贫困县倾斜安排农机购置补贴资金8428万元,超过50%农机推广体系改革与建设补助项目资金安排在贫困县,让贫困地区农民群众共享改革开放发展成果。各级农机部门主动作为、主动入位,农机化助农增收效果明显。南宁、百色、河池、崇左等市通过良庆澳洲坚果园、凌云凌春茶叶、天峨丘陵山区桃李、宜州桑蚕、龙州食用菌等农机化项目,助推贫困地区农民增收致富,带动5000多贫困户逐步实现精准脱贫。自治区农机局落实结对帮扶责任,狠抓联系点百旺镇仁合村、东庙乡地同村脱贫工作,一方面抓好产业扶贫和转移就业扶贫,加大农民技能培训力度,帮助贫困户通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫;着力发展山核桃和山葡萄种植等特色生态农业,助推集体经济发展。另一方面抓好基础设施建设和探索乡村旅游扶贫的新路径,投资100万元的仁合村100kW村级光伏电站完成并网发电并通过项目验收;百旺镇仁合生态乡村旅游区项目年内正式启动,旅游区大门、河堤长廊、桃花岛等子项目开工建设,项目预计总投资7800多万元。

(十二)围绕廉政,全面落实从严治党责任

各级农机部门始终把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置抓好抓实,坚持抓好党的理论武装工作,切实把学习贯彻党的十九大精神作为当前及今后一段时间的首要政治任务,推动“两学一做”学习教育常态化、制度化;增强“四个意识”,认真履行党风廉政建设“两个责任”。各地积极开展中央八项规定精神“回头看”自查自纠工作,及时发现问题,即知即改、立行立改,深入推动建章立制,加强农机系统内部控制机制与廉政风险防范管理,切实把全面从严治党决策部署落到实处。自治区农机局对发现存在的32个问题进行彻底整改,对现有的52个文件105项规章制度开展全面清理;年内两次召开了全区农机购置补贴反腐倡廉警示教育培训会,提高了广大农机干部廉洁自律意识。

各级农机部门狠抓干部队伍建设,自治区统筹强化管理队伍培训,3月在井冈山市委党校举办了全区农机系统管理干部加强党性修养专题培训班,4月在清华大学举办了全区农村道路交通安全专题研修班,深刻开展了党性教育和依法行政、农业供给侧结构性改革专题培训,进一步提升了农机队伍综合素质。

二、认真分析农机化发展面临的形势任务

2017年党的十九大胜利召开,十九大报告振奋人心,提出要实施乡村振兴战略,明确强调,要坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,保障农民财产权益,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道等。

201712月,中央农村工作会议、全国农业工作会议接连召开。中央政治局常委集体出席中央农村工作会议,会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则,明确实施乡村振兴战略的目标任务是,2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。会议强调,坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化。必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农,实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向转向提质导向,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,构建农村一二三产业融合发展体系,积极培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

全国农业工作会议具体对农业农村经济重点工作进行了部署,强调实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整,加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快推进农业转型升级。要坚持质量第一,推进质量兴农、品牌强农,大力推进农业标准化,把优质产出来;切实加强执法监管,把安全管出来;实施品牌提升行动,把品牌树起来;强化现代要素集成运用,让产业强起来。要坚持效益优先,促进农业竞争力提升和农民收入增长,向降低生产成本、适度规模经营、一二三产业融合、拓展农业功能要效益,大力推进农业产业扶贫。要坚持绿色导向,提高农业可持续发展水平,持续推进农业投入品减量,加快推进农业废弃物资源化利用,加强农业资源养护。要坚持市场导向,着力调整优化农业结构,坚定不移调整种养结构,加快推进产业向“三区三园”集聚,加强农产品市场体系建设,推进信息化与农业融合发展,加强农业对外合作。要坚持改革创新,加快培育农业农村发展新动能,扎实抓好农村改革各项任务落实,加快创新农业经营体系,大力推进农业科技创新与体制改革,创新完善农业支持保护制度。

当前,我国农业生产已经全面进入机械化作业为主的新阶段,农业机械化渗入农业生产的方方面面,融入农业产业链条的广泛领域。推进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化建设,对农业机械化提出了新的要求。新一轮科技革命所带来的制造业技术和农业技术创新,以及智能化、信息化技术的广泛应用,为农业机械化的发展提供了新的机遇。农业机械化发展的内外部环境正在发生深刻的变化。

深入学习贯彻党的十九大以及中央、自治区农村工作会议和全国农业工作会议精神,从广西农机化工作而言,要立足我区农业农村工作实际,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,把党的十九大的战略部署变为具体的思路、举措和行动。一方面要结合实际贯彻实施乡村振兴战略来谋划工作。既要认真思考怎么保持住既有发展良好势头。又要在保持住发展良好势头的基础上进一步思考如何创新求突破,比如实现甘蔗生产全程机械化、优势特色农业机械化等等,这些都是创新求突破的问题。只有把这些创新求突破的问题解决了,才能实现全程、全面、高质、高效农业机械化发展。另一方面要围绕解决发展不平衡不充分问题来谋划工作。党的十九大对解决发展不平衡不充分问题提出了要求。广西农机化发展不平衡不充分问题仍然非常突出。这些年,我区农业机械化虽然总体发展不错,但发展速度和质量与全国尤其一些先进省市相比,还有很大差距。还存在甘蔗机收、优势特色农业机械化、丘陵山区机械化等许多短板和弱项,全区农机化发展总体水平不高,比全国平均水平低13个百分点,水稻育插秧机械化比全国平均水平低近20个百分点,甘蔗机收水平仅11.3%;区域发展不平衡问题突出,桂中、桂东南发展较快,桂西南、丘陵山区发展缓慢;农机社会化服务水平仍比较低,农机专业合作社运作不够规范、基础设施建设滞后、经营服务能力不强等问题仍然突出;农机产学研水平不高,有效供给不足,结构性矛盾突出。因此,我们必须坚持以问题为导向,聚焦薄弱环节,着力在解决发展不平衡不充分的问题上有新作为,加快补齐短板,争取迎头赶上。以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持“小农机、大作为”的发展理念,因地制宜,突出重点,始终把现代农机装备建设作为抓手,贯穿于农业农村经济工作全过程,集中力量发展现代特色农业,稳定粮食生产,持续推进农业产业化,扎实推动农机农艺相融合,全力提升农业生产全程机械化综合水平,促进农业增效,拉动农民增收。按照既定目标要求,通过努力,推动我区农机化水平加快缩小与先进省市的差距,达到全国甚至超过全国平均水平。

三、扎实做好2018年农机化各项重点工作

2018年,我区农机化工作的总体思路是:深入落实党的十九大及中央和自治区农村工作会议、全国农业工作会议、全国农业机械化工作会议精神,贯彻实施乡村振兴战略,以加快推进农业供给侧结构性改革工作为主线,大力发展农业机械化,加快推进农业农村现代化,促进农民增收、农业增效、农村发展,实现全区农机原值达到 330亿元,农机总动力达到3800万千瓦,各类农机拥有量达到775万台套,农作物耕种收综合机械化水平达到58%以上,其中水稻综合机械化水平达到79%以上,甘蔗综合机械化水平达到60%以上。重点抓好几个方面工作:

(一)加强党建工作,深入整治全系统干部队伍作风

全区农机系统要把认真学习党的十九大精神、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前及今后一段时期内重要政治任务来抓,增强四个意识,坚持四个自信,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,组织全体农机干部深入学习,制定方案,明确步骤措施,切实将十九大精神和中央1号文件、中央农村工作会议、全区农村工作会议精神以及自治区党委、政府决策部署贯彻落实到农机化各项工作中去,以实际行动深入实施乡村振兴战略。要认真开展全区农机系统干部作风整治年活动,全面整治不尽责、不负责、不作为、不担当问题,对一些部门(单位)不愿意使用农机补贴、农机深松整地作业补贴、不愿意为民服务、为民办事等现象进一步查实查证,对相关人员拿出处理意见通报地方党委政府,坚决整治农机系统干部担当意识不强、懒政怠政突出问题。要切实转变工作作风,深入调查研究,主动下沉基层为企业、合作社、大户、群众服务解决实际困难,积极引导众多社会力量主动参与到我区农机化发展事业上来,共同开创农机工作新格局。

(二)组织实施甘蔗生产全程机械化重大工程

充分利用高标准农田建设、农业综合开发等资金推进适宜机收蔗地建设,开展不同蔗区、不同品种、不同土地整治方式、不同土壤改良方式、不同种植模式、不同配套机具和不同机械化技术的对比试验,加强推进作业信息化、标准化,促进农机农艺深度融合,优选生产经营成功模式和全程机械化整体解决方案,为甘蔗生产机械化特别是机收发展提供可借鉴的样板。组织创建全国甘蔗生产全程机械化示范县,开展蔗地宜机化改造试点,通过创建,示范县的甘蔗生产综合机械化水平达到70%以上,机收作业面积20万亩以上或机收水平达到40%以上(按示范县甘蔗种植面积计算);建设核心示范区面积5万亩以上,甘蔗生产综合机械化水平达到90%以上。研究将甘蔗收获机购置补贴纳入国家发展规划,实行国补、省补专项补贴,合理提高补贴比例特别是提高整杆式收获机补贴比例。指导企业用好甘蔗机械研发后补助科技创新项目资金,重点扶持柳工农机、洛阳辰汉等企业申报国家标杆企业,指导合作社等主体开展机具适应性改造和试验示范。进一步抓好大型甘蔗机械试验鉴定检测基地建设,开通收获机及其配套转运车、集运车、捡石机等的推广鉴定绿色通道,开展公益性机具选型试验,建设开放性数据平台。做好榨季甘蔗机械化工作,强化组织服务和技术推广培训,发挥8个“双高”基地区域服务中心辐射带动作用,实施好甘蔗生产全程社会化服务试点项目,提高甘蔗机种、机收作业水平,加快推进甘蔗生产全程机械化。

(三)组织实施水稻生产全程机械化推进工程

各级农机部门要进一步采取措施继续巩固和充分发挥全区已建成的大型水稻工厂化育秧中心及烘干中心示范带动作用。鼓励引导农机合作社、水稻种植公司、水稻种植大户申报自治区科技厅“水稻机械化育插秧技术集成应用与推广项目”和“水稻机械化烘干项目”,推进水稻育秧中心和水稻烘干中心建设。充分利用各类项目资金扶持水稻生产全程机械化示范基地和示范县建设,特别是基层农技推广体系改革与补助项目,重点倾斜支持水稻生产全程机械化示范基地和示范县建设。

(四)高效规范实施好农机购置补贴政策

自治区要进一步深化农机购置补贴政策制度改革,推动第三方力量参与新产品补贴额度确定,简化补贴申报手续。各级农机部门要进一步会同财政等有关部门,充分发挥补贴资金的调控作用,重点向主要作物全程机械化、优势特色农作物机械化所需机具倾斜,深挖市场潜力,加快补贴资金使用和结算进度,确保2018年中央补贴资金和自治区历年结余补贴资金全面完成。各地要进一步推动管理服务工作转型,主动下沉乡村一线办理补贴手续,开展上门核验机服务,提升补贴机具投档、核验和资金申领等环节信息化水平,促进管理服务更加便民高效;进一步推进专项督导和绩效考核,加强干部队伍的廉洁警示教育,加强辖区内农机经销商的检查监管,确保农机购置补贴政策安全、规范实施到位。

(五)集中力量培育壮大农机服务体系

提高农业机械化水平的关键是不断发展壮大农机专业合作社。各级农机部门要进一步探索建立农机合作社融资平台,全力推动“农机合作社(农机作业服务公司)+金融+租赁公司+农机购置补贴政策+农机制造企业”合作,破解农机合作社发展难题;组织开展农机合作社示范社创建活动,争创6个以上“五有”型农机合作社示范社;利用3年时间培育扶持农机专业作业服务组织尤其专业合作社覆盖全区各地,成为农业规模化、集约化、产业化经营的主力军队伍。各地要积极争取地方党委政府重视支持,将农机服务组织建设农机场库棚、工厂化育秧中心、烘干中心等纳入农业农村基础设施建设规划和农用设施用地范围,在政策、资金等方面给予大力支持,改善机械化生产基础设施条件;要结合精准扶贫工作,设置科学合理门槛,整合涉农项目资源依托专业合作社示范社实施,发展壮大村级集体经济,促进农民增收;要利用财政专项资金扶持农机合作社合理布局建立谷物烘干中心,解决区域范围内水稻、玉米等主要作物农产品烘晒难题,提高农产品质量安全;要开展“以奖代补”项目,探索农机生产企业与农机合作社的“企社共建”农机维修中心模式,充实完善农机维修服务体系,着力解决农机“看病难”问题。全区农机系统干部要主动沉下身子到农机合作社、维修网点、经销企业对接服务,加大农机服务春耕、“双抢”、“秋冬种”等重要农忙季节组织力度,积极推进“互联网+订单作业”等服务模式,组织农机服务组织积极参与“百万农机闹春耕”和开展农机跨区作业,示范带动农机作业服务提档升级,更好发挥农业机械在农业生产中的的主力军作用。

(六)加强农机安全监管,全力推进“平安农机”创建

各级农机部门要继续紧绷安全生产这根弦,不断加强自身建设,主动依靠科技化、信息化增强监管力量,不断丰富农机安全监管执法手段和设施装备。要进一步落实明确各级农机部门农机安全责任细则,强化农机安全生产监管责任和驾驶员主体责任,层层压实目标管理,落实到基层,明确到个人。要深入组织实施《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》、《拖拉机和联合收割机登记规定》两个规章,不断加强农机安全宣传教育和联合执法检查,继续开展变型拖拉机整治行动,依法严厉打击异地发牌发证、无牌无证行驶、违法改装拼装等各种农机安全违法行为,严防较大以上农机伤亡事故发生。要继续深化“平安农机”创建,深入开展“平安农机”示范市、示范县和农机安全监理示范岗位标兵创建活动,争创1个以上全国“平安农机”示范市及4个以上全国“平安农机”示范县,通过“平安农机”创建活动,促进各地农机安全监管网络的进一步完善、乡村农机安全协管员等人员力量的充足配备以及装备建设、安全经费的持续投入。

(七)强化教育培训为农机化发展提供强有力人才支撑

各级农机部门要创新培训思维,丰富培训渠道,依托农机生产企业、农机合作社、农机化项目示范基地、农机校等多种力量,利用网络培训、现场教学、实地操作等多种方式,加大对农机大户、村两委干部、广大农民机手尤其拖拉机手的培训力度,促其转变观念、开阔视野、丰富知识,争相成为农业生产的行家、机具操作的能手以及农村发展的致富领路人。

自治区要大力提升农机中职办学水平,积极申报创建农机高职学院。在继续保持全区同类学校领先地位办学规模基础上,全力推进广西机电工程学校新校区建设,积极争取政府支持建设资金1亿元以上,重安全、保质量、强保障,确保201812月底完成首期工程的建设任务,并启动第二期工程建设;继续做好在广西机电工程学校新校区基础上创办“广西制造工程职业技术学院”的申报工作,按照申报条件积极多方筹措建设资金、购置各项设备设施和准备师资力量,认真做好上级部门组织的实地考察及评估工作准备,确保通过验收评估,力争20199月份开始招收高职新生,构建中高职一体化办学体系。

(八)持续提高全区农机鉴定能力和质量水平

各级农机部门要进一步完善农机质量监督投诉体系,加强农机质量调查工作、补贴机具质量督导、农机质量投诉监督体系规范化建设考核,推进农机质量监督投诉工作常态化、规范化开展,力争全年全区农机质量投诉举报反馈率达到100%。自治区农机鉴定机构要进一步高效开展农机检测鉴定,规范完成各项业务,推动四部委推进广西甘蔗全程机械化文件落地,提升甘蔗收获机械可靠性、适用性、安全性;要进一步抓好大型甘蔗机械化试验示范项目建设,提升甘蔗田间管理质量和机收作业条件,积极引导企业到园区开展鉴定检测,加快甘蔗机械的研发推广;要继续全力向国家发改委、农业部申报大型甘蔗机械试验检测鉴定基地项目,争取项目早日落地。

(九)加快引入农机科研院所、制造企业到广西设立工作站,参与优势特色农业机械设备研发与推广

继续巩固和发挥中国农业大学等4个广西工作站的示范带动作用,加快引进华南农业大学、华中农业大学、福建农林大学等高等院校,中国农机科学研究院、农业部南京农机研究所、中国热带农机研究所、广东现代农机装备研究所、广东甘蔗糖业研究所等科研院所,到广西设立工作站,创造良好科研环境和条件,集中力量加快研发适宜我区特点的优势特色农业机械设备。

加快引进约翰迪尔、凯斯纽荷兰、中联重机、中国一拖、洛阳辰汉等具有大型农机制造企业到广西设立工作站或落地生产,挖掘容县五丰、合浦惠来宝等广西农机制造龙头企业潜力,共同研发推广适合广西地理环境、气温气候的特色农业机械。

(十)组织实施优势特色农作物生产机械化创新示范基地建设

2018年开始,自治区农机化项目资金将优先安排、重点安排,不撒“胡椒面”。各市要结合各地实际情况,针对重点领域和薄弱环节,提前谋划和提出一批“地方党委重视、产业基础良好、示范带动强、辐射广”的农机化发展项目。根据广西农村农业生产特点,2018-2020年,全区将实施建设30个优势特色农作物生产机械化创新示范基地。2018年,在巩固上年已经建设的马铃薯、水果、桑蚕等13个优势特色作物机械化示范基地基础上,利用自治区资金1500万元组织实施9个优势特色作物生产机械化创新示范基地建设。其中在田阳县实施山地宜机化改造及芒果生产全程机械化、在隆安县实施火龙果生产全程机械化、在来宾市高新区实施沃柑生产全程机械化、在永福县实施罗汉果深加工全程机械化、在南宁市良庆区实施基地育苗设施装备化及澳洲坚果生产全程机械化、在河池市宜州区实施一二三产业融合发展及桑蚕生产全程机械化、在天峨县实施基地轨道运输及水果生产全程机械化、在富川县实施脐橙生产全程机械化,解决广西优势特色农作物机械化发展缓慢难题;在陆川县实施畜禽粪污处理机械化,解决养殖业粪污问题。

各市要充分利用好建设创新示范基地的自治区财政补助资金,规范管理,要通过做好示范基地建设项目总体设计,督促指导项目实施主体做好项目实施工作,探索积累示范基地建设可借鉴、可复制、可推广的好模式好经验,为下一步更高起点、更大规模、更高要求、更大力度推进优势特色作物生产机械化创新示范基地建设打下良好基础。

(十一)加快农机化、信息化融合发展,构建广西农机合作发展服务平台

组织实施“互联网+农机”推进工程,全力参与自治区北斗综合应用示范项目,加快建设基于北斗系统的智慧农机系统,优化甘蔗生产机械化“耕种-管护-收获-运输”流程;推广应用基于北斗系统终端,进一步增强和拓展农业机械化技术精准作业,推进数字化、智能化技术与机械化的深度融合。

自治区将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念,依靠科技支撑、创新体制机制、完善政策措施等,充分利用现代信息技术、空间地理信息技术、互联网和物联网技术,借鉴淘宝网、滴滴出行、共享单车(汽车)模式,有效整合农机、供销、粮食等部门资源、政策优势以及社会信息资源,扶持建设广西农机合作发展服务平台平台将覆盖农机化领域的农机研发、生产、销售、推广、维修等全产业链和农机鉴定、推广、监理、补贴等管理与服务各环节,同时延伸到农业生产农机化作业的产前、产中、产后服务,形成农机生产企业、农机合作社、农机作业服务组织、农业生产经营组织和银行、保险、融资租赁、信贷担保等机构共同参与、合作发展的服务平台。平台功能主要有:整合涉及农机业务的社会资源,提供网上选机购机及金融服务,提供农机产品产销直接对接及售后服务,提供农机作业需求直接对接服务,提供科学合理调度和配置农机具服务,提供农机化技术培训服务,提供农机化政策法规查询服务等。

(十二)积极筹办2018中国-东盟农业机械博览会

自治区将携手广西农机化协会全力筹备2018中国-东盟农业机械博览会,认真请示汇报商务部、农业部等相关部委及自治区党委政府,积极沟通协调中国农机化协会、中国农机工业协会、中国农机流通协会,主动协商柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南、文莱等国驻华使馆及农业农机部门,大胆走出去、请进来,认真策划,妥善落实资金、人员、场地、具体方案,确保博览会如期办成涵盖国内外农业机械展览、机械现场作业演示、中国-东盟农业机械合作论坛、丘陵山区农业机械化发展高峰论坛、农业机械化项目推介对接会等诸多内容,东盟十国政府及农业机械行业主管部门领导、知名企业、商协会、投融资机构、专业采购团以及国内外行业资深专家、知名学者参加的颇具影响力的农机大型盛会,促进广西农业机械化的国际交流与合作,加快农机化发展。

(十三)全力推进精准扶贫

各级农机部门要认真贯彻落实各级党委政府的决策部署,全面落实结对帮扶责任,全力以赴推进精准扶贫工作。自治区继续向扶贫(美丽乡村)联系点选派第一书记和工作队员,持续推进脱贫攻坚工作,按时完成脱贫攻坚任务。各地要充分发挥党员先锋模范作用,进一步加大党员干部“结对帮扶”力度,为结对帮扶户提供技术、信息、资金等帮助;要以农机化示范项目建设为抓手,加大资金投入,推动贫困地区农机化产业发展,拓宽群众脱贫致富渠道。

(十四)全面深入贯彻落实《广西农业机械化促进条例》

各级农机部门要进一步深入组织学习《条例》的原文和要义,深刻认识和领会《条例》出台的意义和内涵;多渠道、多方式面向社会广泛宣传,为《条例》的实施营造良好氛围。自治区要抓紧制定《条例》的配套性文件,细化各专业领域的政策要求,明确目标任务和措施手段,加强组织协调,确保《条例》全面贯彻实施。各地要以《条例》实施为契机,推动各级政府加强领导并大力支持农机化工作,促进体系队伍建设,确保每个村民委员会明确有农机协管员,协助乡镇人民政府做好农机购置补贴、安全监理、推广示范、技术培训等农机化工作;促进农机用地保障,推动地方政府逐年将农村机耕道路、规模化育秧(苗)场所、粮食烘干场所等农机化基础设施的建设和维护纳入地方年度基础设施计划,按照农业生产设施用地或者配套设施用地予以安排;促进创新发展,推动地方政府采用贷款贴息方式,引导金融机构向购置农机、开展农机作业服务以及从事农机科研开发、技术创新的组织和个人提供贷款,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,开展小额信用贷款、联保贷款、农机抵押贷款和农机融资租赁业务,鼓励保险机构开展农机保险业务,逐步将农业生产作业拖拉机、联合收割机、粮食烘干机等纳入保险费用补贴范围。

同志们,砥砺奋进的2017年已挥手作别,华章初展的2018年正阔步迈入。让我们以新的时代为坐标,不忘初心,牢记使命,以新气象、新风貌、新作为不断开创广西农机化工作新格局,为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章作出应有的贡献。