市级站点: 南宁 柳州 桂林 梧州 北海 防城港 钦州 贵港 玉林 百色 贺州 河池 来宾 崇左 直属单位站点: 监理 推广 鉴定 机电学校
您的位置: 首页 >工作动态 >领导讲话 >杨义副局长在2018年全区农机购置补贴工作会上的讲话

杨义副局长在2018年全区农机购置补贴工作会上的讲话

发布时间:2018/5/11 17:35:49 来源: 字体大小:【

 

解放思想 转变作风 努力开创农机购置补贴工作新局面

——在2018年全区农机购置补贴工作会上的讲话

自治区农机局党组成员、副局长 杨义

(2018年5月10日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实全国农机购置补贴工作座谈会及广西农机化工作会议精神,认真总结2017年农机购置补贴工作,解放思想,转变作风,理清工作,努力开创我区农机购置补贴工作新局面。因已将张桃林副部长和李伟国司长的主要精神融进此讲话中,在这里不再作专门传达,大家可以上广西农机化信息网下载学习。下面,我谈四点意见。

一、2017年农机购置补贴工作回顾

2017年,安排广西中央农机购置补贴专项资金3.025亿元,自治区配套资金4500万元。截止2018年1月31日,全区使用中央补贴资金3.005亿元、占中央安排补贴资金的99.34%,使用自治区农机购置补贴资金4204万元、占自治区安排补贴资金的93.42%,补贴机具6.85万台套(其中:水稻插秧机920台、水稻联合收割机1703台、甘蔗种植机162台、甘蔗联合收割机111台、轮式拖拉机3827台(其中:120马力及以上1241),受益对象5.42万个,拉动购机者投资购机约8亿元。2017年末,全区农机原值达到312亿元,农机总动力达到3658万千瓦,各类农机拥有量达到770万台套;农作物耕种收综合机械化水平56.26%,比上年提高3.26个百分点,其中:水稻77.23%,提高2.96个百分点,甘蔗59.1%,提高2.1个百分点,丘陵山区和优势特色农业综合机械化水平实现大幅度提高。

张桃林副部长在全国农机购置补贴工作座谈会上指出,农机购置补贴政策实施14年,大幅提升了农业物质技术装备水平,有力推动了现代农业建设,取得了利农助工、一举多得的显著成效:一是推动了农业生产方式的历史性转变农机装备总量持续快速增长,农机化水平持续快速提高;二是带动了农机工业成长壮大;三是促进了农业生产性服务业加快发展。2016年,在财政部组织的第三方绩效考核中,农机购置补贴获“政策实现度高”最高等级评价。2017年11月7日,汪洋副总理主持召开加快推进农机装备产业转型升级有关问题专题会议,对补贴政策实施成效予以充分肯定。

2017年,由于受到诸多不利因素叠加影响,农机购置补贴政策实施面临重重困难。为破解难题,我们采取了一系列行之有效的措施:

(一)继续深化改革,优化操作流程。结合本自治区实际,深化补贴政策改革,印发了《广西2017年农业机械购置补贴实施方案》(桂农机办〔2017〕27号),对《广西2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》进行了调整、完善:一是改进补贴方式,在全区推行先购机后申请补贴,即将原来先申请、确定补贴对象、获得《指标确认书》后购机,修改为先购机、后带机申请补贴、审核合格后再确定补贴对象。取消了《指标确认书》,优化操作流程、简便手续,减少购机者上门办理补贴手续的次数,进一步优化了程序提高了效率。二是推行补贴操作环节去经销商化即与农机补贴产品经销企业脱钩,有效地切断了农机产销企业的利益链条,廉洁实施农机购置补贴的环境进一步净化。三是结合自治区甘蔗产业发展的需要,大幅提高从事甘蔗种植生产经营农业生产经营组织享受中央补贴资金总额的最高限额,由2016年的1000万元提高到2000万元。四是为缓解因自治区配套资金不足等原因而影响购大型轮式拖拉机、甘蔗联合收割机的问题,将轮式拖拉机自治区配套资金累加补贴范围由90马力以上提高到120马力及以上,取消谷物联合收获机械自治区配套资金累加补贴,明确2016、17年尚未享受自治区配套资金累加补贴的甘蔗联合收割机,分别列入次年度补贴机具范围的,可在次年使用当年的自治区配套资金优先累加补贴。五是进一步明确农机购置补贴参与方的责任及违规处理办法。为尽可能规避农机购置补贴政策实施的责任风险,进一步明确农机购置补贴补贴政策实施与参与各方特别是农机产销企业及购机者,在参与农机购置补贴政策实施过程中违法违规行为的责任及处理办法,以便更有效地防止骗补、套补等违法违规行为发生。

(二)抓好政策宣传,发动群众购机。全区各级农机主管部门充分利用农机化信息网站或政府网、农机刊物、政务服务中心、电视台、广播电台、报纸等进行全方位、多渠道、多形式宣传农机购置补贴政策,发布相关信息。自治区农机局进一步完善区市县三级广西农机购置补贴信息公开专栏系统建设,提供补贴产品信息、补贴信息公示、补贴实施进度和农业部农机购置补贴黑名单及违规通报的实时查询,让群众更方便、快捷地了解农机购置补贴信息。经农业部抽查,我区农机购置补贴信息公开专栏建设合格率达到100%。柳州市投入专项经费20多万元,有针对性地扩大宣传范围,通过电视台、柳州日报、微信公众平台、购买第三方服务以及印发资料、宣传栏等多种方式,将农机补贴政策宣传到乡镇、村屯。桂林市充分发挥村级农机管理员的作用,进村入户宣传农机购置补贴政策。

(三)推进窗口前移,开展便民服务。督促基层改变工作作风,把补贴受理窗口前移至乡镇,构建补贴办理不出乡镇的农机政务服务网络,为购机者申请补贴提供“一站式”服务,农民群众购买机具并到乡镇农机站办理补贴手续在1天内完成,有效减少农民的往次数和路费、误工费,真正帮助农民减轻负担,实现便民惠民,补贴工作满意度进一步提高。

(四)落实党组决策,督促加快实施。鉴于2017年农机购置补贴工作任务的艰巨性和形势的严峻性,局党组高度重视,时刻关注工作的进展情况,并于10月13日、11月22日分别召开全区农机购置补贴工作推进专题会议。会后,自治区农机局加强对各地工作的督促指导,协调解决好武鸣、青秀、扶绥、宁明等县(区)农机购置补贴遗留问题。河池、百色、贺州、崇左等市农机局主要领导和分管领导带队深入基层调研,了解所辖县(市、区)农机购置补贴工作的进展情况,遇到什么问题,还有什么机具可补,还有多少潜力可挖,为加快推进全市的农机购置补贴工作找准着力点。

(五)加强部门协调,调剂资金余缺。积极争取自治区财政厅的支持,为各地进行历年剩余补贴资金和当年补贴资金余缺调剂,对确保全年农机购置补贴工作任务的完成起到重要作用。南宁市横县等部分县(区)财政局安排专人进驻农机购置补贴工作办理点,大大提高了补贴审批效率。同时,为减轻部分设区市绩效考评目标任务,申请自治区绩效办和自治区政府领导同意调减各地的目标任务,为各地解除了后顾之忧。

(六)加强廉政教育,保持队伍纯洁。2017年,召开了3次全区性的农机购置补贴反腐倡廉警示教育专题培训会议,进一步加强反腐倡廉警示教育,有效提高了各级农机部门领导和相关人员的廉洁从政意识,保持警钟长鸣。

(七)强化监管督查,保障资金安全。加强对各地农机购置补贴政策实施的监管督查,督促各地严格规范操作,接到投诉举报或发现问题,立即在农机购置补贴辅助管理系统关闭相关产品,暂停办理补贴,开展调查取证、分析原因、研究解决对策,作出相应的处理决定,保障补贴资金安全使用。2017年,开展全区农机购置补贴专项(交叉)督查1次,农机购置补贴政策培训2次。

2017年,受理农机购置补贴举报投诉案件12起,处理结案12起。

二、准确把握农机购置补贴面临的形势和任务

张桃林副部长指出,当前,我国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期,进入了推进农业供给侧结构性改革的新阶段。随着工业化和城镇化进程的不断加快,农业“用工难”“用工贵”问题日益突出,特别是随着乡村振兴战略的实施,以及各个方面对农业再认识的提高,农业各领域对农业机械化的需求越来越迫切,广大农民对农机装备的依赖越来越明显,“机器换人”成为破解 “谁来种地?怎么种地?”“怎么种好地?”问题的必然选择。但是,农业机械化发展不平衡、不充分的问题还比较突出。农业机械是现代农业发展的重要物质基础,农业机械化是农业现代化的重要标志之一。党的十九大提出实施乡村振兴战略,明确农业农村要优先发展,加快推进农业农村现代化,为新时代农业发展指明了方向。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略做了全面安排部署,要求加快推进农业由增产导向转向提质导向,深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现由农业大国向农业强国转变。全国农业工作会议提出,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,特别强调要“机器换人”,向降低生产成本要效益;要扩大土地经营规模发展和社会化服务规模,向规模经营要效益;要在提高农业投入品使用效益、推进农业废弃物资源化利用上下功夫,提高农业可持续发展水平;要深入推进农业结构调整,优化农业生产力布局,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡等等。这些决策部署对农业机械化发展都提出了更新的更高的要求,为农业机械化工作提供了更广阔的舞台。我们必须着眼于更宽领域、更高质量的发展,着力补齐农业机械化发展中的短板,加快农业机械化转型升级,推进农业机械化全程全面高质高效发展,为实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化提供有力支撑。农机购置补贴是目前促进农业机械化发展的最直接、最主要手段。引导推动新时期农业机械化转型升级,破解农业机械化发展中不平衡、不充分的矛盾,是当前和今后一个时期农机购置补贴工作的方向和重要任务。面对新时期、新要求,我们应当有新的担当,特别是对农机购置补贴实施工作中存在的主要矛盾和问题,需要很好地加快解决。近年来,国家和自治区采取一系列改革措施,农机购置补贴政策不断优化,制度更加完善,操作流程进一步简化和便民。然而,农机购置补贴实施过程中仍然面临诸多问题。

(一)补贴机具有效供给不足。一些地方的农民特别是新型农业生产经营主体,对国内创新产品和国外高端产品的补贴需求日渐迫切,其中不仅是“有无”的问题,还有“好坏”“高低”的问题,特别是一些精准化、智能化机具和丘陵山区优势特色作物机具、畜禽粪污资源化利用设备的供给还不能满足需求。由于这些产品获得补贴机具资质还比较难,“想要补、补不了”的问题非常突出,与农民、企业的期待,以及农业产业和农村发展的需求相比仍有较大差距。

(二)补贴机具分档定补办法不够精准。农业机械门类复杂、产品多样,对机具进行精细分档定补的难度较大。多年来主要按照“分档宜粗不宜细”的原则,选择单一主要功能对机具进行分档定补,不能精准体现复式、多功能、智能化机具的技术进步特征,导致这些机具补贴标准相对偏低,一定程度上影响了农民选购的积极性。

(三)中央补贴资金使用难度越来越大。鉴于近年中央补贴资金的大量剩余,2016年以来,国家调减西南七省区中央补贴资金量,特别是2017年在国家农机购置补贴资金总量减少50亿元的情况下,西南片区有四个省的中央资金量为零。我区调减幅度相对较少,但也从2016年的4.4亿元,下调到2017年的3.025亿元和2018年的3.472亿元。这虽在一定程度上缓解我区中央资金使用难的问题,但是,我们也要清醒地看到,目前我区中央农机购置补贴资金使用仍然受到一些不利因素制约:一是一些基层干部不明白、总是不断提起的,国家自2015年起取消了省级自选品目后,我区农业生产急需的滴灌带、小型农用挖掘机、水稻育秧硬盘、前后驱动方向盘拖拉机等部分机具未能列入中央资金补贴机具范围;二是经济下行农民购买力下降,购机需求不旺盛;三是自治区配套资金不足,补贴重点欠缺精准,致使部分应该享受自治区配套资金补贴的机具无法享受,农民等待观望,期待下年度享受。四是农机装备结构性矛盾依然还很突出,适宜丘陵山区使用的新型农业机械种类、数量不足,2017年停止补贴装用国二柴油机的农机产品后,小型耕作机械因国三柴油机配套,减少使用中央补贴资金8000万元至1亿元。五是农机供给侧结构性问题的影响,以农机合作社为代表的新型农业经营服务主体的发展受到设施建设用地、生产加工用电、生产经营服务用地面积、地块小以及信贷融资等诸多因素限制,影响新型农业经营服务主体购置使用一些高性能、先进适用的大型农业机械。

(四)一些地方存在“四不”歪风,严重影响农机购置补贴工作的推进。我区个别地方、一些基层农机干部在农机购置补贴政策实施过程中存在“四不”(不尽责、不负责、不作为、不担当)歪风,不敢担当,怕惹事端,怕做多错多,怕担责,在中央补贴资金使用完毕后,仍有需求的情况下不申请追加,以中央补贴资金用完为由不再受理后续补贴申请,致使购机者无法享受国家补贴政策,同时在一定程度上影响全区中央补贴资金的使用。我们的身边不乏这样的例子。2016年,有一个农机合作社购买了15台柳工牌4GQ-350型甘蔗联合收获机,2017年某县农机局给其办了3台补贴后,就不再受理,理由是该合作社虽然本县工商局登记注册,但这些机械不在本区域内作业,无法监管。致使该合作社仍有12台甘蔗联合收获机至今尚未办理补贴,补贴资金总额高达780万元,给合作社造成了巨大的资金周转压力。这是严重的不履职不尽责的行为。

(五)发现补贴异常情况未及时报告。个别地方明知某个产品销售价偏低、补贴额畸高,出现农民集中抢购时,也不暂停受理并向报告上级,而是任其泛滥。致使上级农机主管部门未能及时发现并采取措施,及时妥善处理。

(六)农机购置补贴廉政风险依然存在。近年来,全区各地在实施农机购置补贴政策过程中,注重抓好廉政风险防范工作,然而,由于农机购置补贴政策是一项从中央到地方都在实践中不断探索、不断完善的政策,其具有特殊性,当前乃至今后一个时期农机购置补贴实施过程中的廉政风险将无时不在、无处不存,极少数干部特别是一些新到农机部门工作的基层干部,不吸取前几年发生农机购置补贴腐败案件的惨痛教训,存在侥幸心理,容易发生权钱交易、收受贿赂等腐败的廉政风险。

三、认真贯彻落实全国农机购置补贴工作座谈会精神,扎实有序推进2018年农机购置补贴工作

农机购置补贴政策实施总体是好的,虽然在实施过程中存在一些困难和问题,但是,我们也面临一个新的良好机遇期。为加快提升“双高”基地甘蔗机收水平,自治区政府规划从2018-2020年三年间,全区每年至少新购置500台以上甘蔗联合收获机,并在原来的基础上,适当追加自治区配套资金累加补贴甘蔗联合收获机。这就意味着,今后三年每年仅是甘蔗生产机械使用中央资金就达到2.5-3亿元甚至更多,是我区农机购置补贴政策实施的良好机遇期,完成任务将不再是主要问题。为确保2018年农机购置补贴政策规范、廉洁、安全、高效实施,要着力做好几个方面工作:

(一)加强督促指导,抓紧启动加快实施。4月下旬,自治区已经分别印发和公布了《广西2018-2020年农机购置补贴实施方案》和《广西2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表(第一批)》,并在4月底启用了广西2018年农机购置补贴辅助管理系统。各级农机主管部门必须高度重视,加强对农机购置补贴工作的组织领导,各市除了要抓紧制定方案并尽快公布实施外,还要督促指导县级农机主管部门抓紧制定好方案,尽快公布实施。5月底前,全区县级农机主管部门要全部启用补贴系统,办理补贴业务。

(二)抓好宣传引导,全面推进信息公开。一些地方每年的总结汇报材料里,都说宣传工作力度很大、做得很到位,但一些部门去搞农机购置补贴政策落实调查时,又有很多农民群众说不知道有农机购置补贴政策或者不知道什么机具有补贴、怎么办手续、去哪里申请。各级农机主管部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式,公布政策信息,真真正正做到横到边、纵到底,实实在在地宣传好农机购置补贴政策,提高社会公众对政策的认识和理解。各地要加强农机购置补贴信息公开专栏建设,保持区、市、县三级补贴专栏建设全覆盖;做好信息平台的维护和更新,确保信息公开的真实性、完整性和时效性。要完善信息公开内容,全面、全程、公开补贴机具范围、补贴标准、资金规模和使用进度、受益对象公示和县级农机购置补贴政策落实情况报告等信息,自觉接受社会监督。

(三)应用信息技术,提高便民服务水平。近几年,各地积极推行将补贴受理窗口前移至乡镇,构建补贴办理不出乡镇的农机政务服务网络,为购机者申请补贴提供“一站式”服务,在农机购置补贴便民惠民上迈出了一大步,受到购机者的高度赞扬,补贴工作满意度进一步提高。实施农机购置补贴政策,是当前农机化管理部门的重要管理服务工作,面广、线长,涉及对象众多,我们必须把不断提升政策实施满意度作为不懈的目标,深入贯彻落实“放管服”改革精神,坚持补短板、强弱项、去痛点、优服务,坚持创新导向,突出精细管理,全力以赴破解政策实施中的难点问题,树立农机化管理工作的良好形象。2018年,要继续大力推进此事工作,争取90以上的乡镇开设农机购置补贴受理窗口。要按照农机化司的要求,完善广西农机购置补贴辅助管理系统的功能,让购机者使用手机APP开展补贴申请,利用农业部新型农业经营主体信息直报系统实行网上申领补贴,推进购机者申领补贴信息化,使除必要的现场核机验机外的申报工作,都预先在网上完成,让申领者“最多跑一次”,减少等待时间。

(四)加强履职尽责,强化监管严查违规。各级农机主管部门要全面履行监管职责,以问题为导向,适时开展专项督导检查,强化监管,严惩违规,对违法违规现象和问题要主动向社会公布。要加强对大中型机具和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的核验监管,及时发现和消除实际补贴比例过高、农机产销企业自办合作社“自卖自买”骗、套补贴等隐患。要高度重视群众举报投诉受理查处工作,对投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查。一经发现及时上报并暂停办理补贴手续。对违反政策规定的行为,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,不管涉及到哪个企业哪类产品,发现一起,查处一起、曝光一起,持续保持严管、严打的高压态势,营造公平公正严肃的政策实施环境。

(五)用好用足政策,开展新产品补贴试点。要用好新产品补贴试点政策,围绕农业结构调整需要,着力补短板、促创新,认真研究薄弱环节短缺机具、智能复式多功能机具和丘陵山区特色产业机械化发展急需机具、绿色生态环保的畜禽粪污资源化利用设备的新产品补贴试点,加快新产品转化和推广应用步伐。

四、解放思想,转变作风,努力开创农机购置补贴工作新局面

近年来,由于受到各种因素特别是“四不”歪风影响,干部的担当精神、干事热情明显退步,农机化工作受到严重干扰以至于出现前面提到的不履职不尽责现象,2018年,要按照自治区农机局作风整治年活动的要求,重点整治农机购置补贴领域存在的主要作风问题,特别是在责任担当方面,占着位子不干事,“只求不出事,宁愿不做事”,部门或单位管理混乱、职责不清,工作推诿扯皮,消极应付等问题,作风浮漂,精神不振,效率低下,业务不精,出工不出力,办事不用心,工作不负责,经常完不成组织或领导安排的工作任务,对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治;在履行职责方面,不履职,不尽职、不作为,将责任层层转包下移等问题;在对待问题方面,重大问题不及时上报,不闻不问,不主动采取措施处置,听之任之等问题。

各地农机主管部门要把抓农机购置补贴领域“四不”歪风整治工作与党风建设结合起来,坚持从严标准,只要构成违纪,就要坚决给予纪律处分,点名道姓通报曝光,决不能以批评教育、诫勉谈话和内部通报代替,释放越往后执纪越严的强烈信号,坚决刹住“四不”歪风现象。要把讲政治、懂规矩、守纪律摆在更加重要的位置,不忘初心,敢于担当,遇到矛盾不回避,出现问题不推诿,切实把工作的重担挑起来。对于实施过程中的重难点工作,要对症施策。要彻底解放思想,转变作风,提升服务水平,推进效能建设,力戒形式主义、官僚主义,切实杜绝“门好进、脸好看、事难办”,树立农机化系统的良好形象,努力开创农机购置补贴工作新局面。

同志们,农机购置补贴是党中央国务院一项强农惠农富农的好政策,自治区党委、政府非常重视涉农政策的贯彻落实情况,自2012年起将农机购置补贴政策实施纳入自治区政府为民办实事十大工程项目之一,近年来,又将其列入2016-2018年自治区人民政府为民办实事暨自治区成立60周年大庆民生项目。今年是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,改革开放40周年,决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是自治区成立60周年大庆之年。让我们鼓足干劲,以实际行动创造农机购置补贴工作佳绩,助推农机化事业再上新台阶。

谢谢大家!


 

杨义副局长在2018年全区农机购置补贴工作会上的讲话

发布时间:2018/5/11 17:35:49 字体大小:【
咨询信息
咨询人 咨询时间 2018/5/11 17:35:49
标题 杨义副局长在2018年全区农机购置补贴工作会上的讲话
内容

 

解放思想 转变作风 努力开创农机购置补贴工作新局面

——在2018年全区农机购置补贴工作会上的讲话

自治区农机局党组成员、副局长 杨义

(2018年5月10日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实全国农机购置补贴工作座谈会及广西农机化工作会议精神,认真总结2017年农机购置补贴工作,解放思想,转变作风,理清工作,努力开创我区农机购置补贴工作新局面。因已将张桃林副部长和李伟国司长的主要精神融进此讲话中,在这里不再作专门传达,大家可以上广西农机化信息网下载学习。下面,我谈四点意见。

一、2017年农机购置补贴工作回顾

2017年,安排广西中央农机购置补贴专项资金3.025亿元,自治区配套资金4500万元。截止2018年1月31日,全区使用中央补贴资金3.005亿元、占中央安排补贴资金的99.34%,使用自治区农机购置补贴资金4204万元、占自治区安排补贴资金的93.42%,补贴机具6.85万台套(其中:水稻插秧机920台、水稻联合收割机1703台、甘蔗种植机162台、甘蔗联合收割机111台、轮式拖拉机3827台(其中:120马力及以上1241),受益对象5.42万个,拉动购机者投资购机约8亿元。2017年末,全区农机原值达到312亿元,农机总动力达到3658万千瓦,各类农机拥有量达到770万台套;农作物耕种收综合机械化水平56.26%,比上年提高3.26个百分点,其中:水稻77.23%,提高2.96个百分点,甘蔗59.1%,提高2.1个百分点,丘陵山区和优势特色农业综合机械化水平实现大幅度提高。

张桃林副部长在全国农机购置补贴工作座谈会上指出,农机购置补贴政策实施14年,大幅提升了农业物质技术装备水平,有力推动了现代农业建设,取得了利农助工、一举多得的显著成效:一是推动了农业生产方式的历史性转变农机装备总量持续快速增长,农机化水平持续快速提高;二是带动了农机工业成长壮大;三是促进了农业生产性服务业加快发展。2016年,在财政部组织的第三方绩效考核中,农机购置补贴获“政策实现度高”最高等级评价。2017年11月7日,汪洋副总理主持召开加快推进农机装备产业转型升级有关问题专题会议,对补贴政策实施成效予以充分肯定。

2017年,由于受到诸多不利因素叠加影响,农机购置补贴政策实施面临重重困难。为破解难题,我们采取了一系列行之有效的措施:

(一)继续深化改革,优化操作流程。结合本自治区实际,深化补贴政策改革,印发了《广西2017年农业机械购置补贴实施方案》(桂农机办〔2017〕27号),对《广西2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》进行了调整、完善:一是改进补贴方式,在全区推行先购机后申请补贴,即将原来先申请、确定补贴对象、获得《指标确认书》后购机,修改为先购机、后带机申请补贴、审核合格后再确定补贴对象。取消了《指标确认书》,优化操作流程、简便手续,减少购机者上门办理补贴手续的次数,进一步优化了程序提高了效率。二是推行补贴操作环节去经销商化即与农机补贴产品经销企业脱钩,有效地切断了农机产销企业的利益链条,廉洁实施农机购置补贴的环境进一步净化。三是结合自治区甘蔗产业发展的需要,大幅提高从事甘蔗种植生产经营农业生产经营组织享受中央补贴资金总额的最高限额,由2016年的1000万元提高到2000万元。四是为缓解因自治区配套资金不足等原因而影响购大型轮式拖拉机、甘蔗联合收割机的问题,将轮式拖拉机自治区配套资金累加补贴范围由90马力以上提高到120马力及以上,取消谷物联合收获机械自治区配套资金累加补贴,明确2016、17年尚未享受自治区配套资金累加补贴的甘蔗联合收割机,分别列入次年度补贴机具范围的,可在次年使用当年的自治区配套资金优先累加补贴。五是进一步明确农机购置补贴参与方的责任及违规处理办法。为尽可能规避农机购置补贴政策实施的责任风险,进一步明确农机购置补贴补贴政策实施与参与各方特别是农机产销企业及购机者,在参与农机购置补贴政策实施过程中违法违规行为的责任及处理办法,以便更有效地防止骗补、套补等违法违规行为发生。

(二)抓好政策宣传,发动群众购机。全区各级农机主管部门充分利用农机化信息网站或政府网、农机刊物、政务服务中心、电视台、广播电台、报纸等进行全方位、多渠道、多形式宣传农机购置补贴政策,发布相关信息。自治区农机局进一步完善区市县三级广西农机购置补贴信息公开专栏系统建设,提供补贴产品信息、补贴信息公示、补贴实施进度和农业部农机购置补贴黑名单及违规通报的实时查询,让群众更方便、快捷地了解农机购置补贴信息。经农业部抽查,我区农机购置补贴信息公开专栏建设合格率达到100%。柳州市投入专项经费20多万元,有针对性地扩大宣传范围,通过电视台、柳州日报、微信公众平台、购买第三方服务以及印发资料、宣传栏等多种方式,将农机补贴政策宣传到乡镇、村屯。桂林市充分发挥村级农机管理员的作用,进村入户宣传农机购置补贴政策。

(三)推进窗口前移,开展便民服务。督促基层改变工作作风,把补贴受理窗口前移至乡镇,构建补贴办理不出乡镇的农机政务服务网络,为购机者申请补贴提供“一站式”服务,农民群众购买机具并到乡镇农机站办理补贴手续在1天内完成,有效减少农民的往次数和路费、误工费,真正帮助农民减轻负担,实现便民惠民,补贴工作满意度进一步提高。

(四)落实党组决策,督促加快实施。鉴于2017年农机购置补贴工作任务的艰巨性和形势的严峻性,局党组高度重视,时刻关注工作的进展情况,并于10月13日、11月22日分别召开全区农机购置补贴工作推进专题会议。会后,自治区农机局加强对各地工作的督促指导,协调解决好武鸣、青秀、扶绥、宁明等县(区)农机购置补贴遗留问题。河池、百色、贺州、崇左等市农机局主要领导和分管领导带队深入基层调研,了解所辖县(市、区)农机购置补贴工作的进展情况,遇到什么问题,还有什么机具可补,还有多少潜力可挖,为加快推进全市的农机购置补贴工作找准着力点。

(五)加强部门协调,调剂资金余缺。积极争取自治区财政厅的支持,为各地进行历年剩余补贴资金和当年补贴资金余缺调剂,对确保全年农机购置补贴工作任务的完成起到重要作用。南宁市横县等部分县(区)财政局安排专人进驻农机购置补贴工作办理点,大大提高了补贴审批效率。同时,为减轻部分设区市绩效考评目标任务,申请自治区绩效办和自治区政府领导同意调减各地的目标任务,为各地解除了后顾之忧。

(六)加强廉政教育,保持队伍纯洁。2017年,召开了3次全区性的农机购置补贴反腐倡廉警示教育专题培训会议,进一步加强反腐倡廉警示教育,有效提高了各级农机部门领导和相关人员的廉洁从政意识,保持警钟长鸣。

(七)强化监管督查,保障资金安全。加强对各地农机购置补贴政策实施的监管督查,督促各地严格规范操作,接到投诉举报或发现问题,立即在农机购置补贴辅助管理系统关闭相关产品,暂停办理补贴,开展调查取证、分析原因、研究解决对策,作出相应的处理决定,保障补贴资金安全使用。2017年,开展全区农机购置补贴专项(交叉)督查1次,农机购置补贴政策培训2次。

2017年,受理农机购置补贴举报投诉案件12起,处理结案12起。

二、准确把握农机购置补贴面临的形势和任务

张桃林副部长指出,当前,我国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期,进入了推进农业供给侧结构性改革的新阶段。随着工业化和城镇化进程的不断加快,农业“用工难”“用工贵”问题日益突出,特别是随着乡村振兴战略的实施,以及各个方面对农业再认识的提高,农业各领域对农业机械化的需求越来越迫切,广大农民对农机装备的依赖越来越明显,“机器换人”成为破解 “谁来种地?怎么种地?”“怎么种好地?”问题的必然选择。但是,农业机械化发展不平衡、不充分的问题还比较突出。农业机械是现代农业发展的重要物质基础,农业机械化是农业现代化的重要标志之一。党的十九大提出实施乡村振兴战略,明确农业农村要优先发展,加快推进农业农村现代化,为新时代农业发展指明了方向。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略做了全面安排部署,要求加快推进农业由增产导向转向提质导向,深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现由农业大国向农业强国转变。全国农业工作会议提出,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,特别强调要“机器换人”,向降低生产成本要效益;要扩大土地经营规模发展和社会化服务规模,向规模经营要效益;要在提高农业投入品使用效益、推进农业废弃物资源化利用上下功夫,提高农业可持续发展水平;要深入推进农业结构调整,优化农业生产力布局,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡等等。这些决策部署对农业机械化发展都提出了更新的更高的要求,为农业机械化工作提供了更广阔的舞台。我们必须着眼于更宽领域、更高质量的发展,着力补齐农业机械化发展中的短板,加快农业机械化转型升级,推进农业机械化全程全面高质高效发展,为实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化提供有力支撑。农机购置补贴是目前促进农业机械化发展的最直接、最主要手段。引导推动新时期农业机械化转型升级,破解农业机械化发展中不平衡、不充分的矛盾,是当前和今后一个时期农机购置补贴工作的方向和重要任务。面对新时期、新要求,我们应当有新的担当,特别是对农机购置补贴实施工作中存在的主要矛盾和问题,需要很好地加快解决。近年来,国家和自治区采取一系列改革措施,农机购置补贴政策不断优化,制度更加完善,操作流程进一步简化和便民。然而,农机购置补贴实施过程中仍然面临诸多问题。

(一)补贴机具有效供给不足。一些地方的农民特别是新型农业生产经营主体,对国内创新产品和国外高端产品的补贴需求日渐迫切,其中不仅是“有无”的问题,还有“好坏”“高低”的问题,特别是一些精准化、智能化机具和丘陵山区优势特色作物机具、畜禽粪污资源化利用设备的供给还不能满足需求。由于这些产品获得补贴机具资质还比较难,“想要补、补不了”的问题非常突出,与农民、企业的期待,以及农业产业和农村发展的需求相比仍有较大差距。

(二)补贴机具分档定补办法不够精准。农业机械门类复杂、产品多样,对机具进行精细分档定补的难度较大。多年来主要按照“分档宜粗不宜细”的原则,选择单一主要功能对机具进行分档定补,不能精准体现复式、多功能、智能化机具的技术进步特征,导致这些机具补贴标准相对偏低,一定程度上影响了农民选购的积极性。

(三)中央补贴资金使用难度越来越大。鉴于近年中央补贴资金的大量剩余,2016年以来,国家调减西南七省区中央补贴资金量,特别是2017年在国家农机购置补贴资金总量减少50亿元的情况下,西南片区有四个省的中央资金量为零。我区调减幅度相对较少,但也从2016年的4.4亿元,下调到2017年的3.025亿元和2018年的3.472亿元。这虽在一定程度上缓解我区中央资金使用难的问题,但是,我们也要清醒地看到,目前我区中央农机购置补贴资金使用仍然受到一些不利因素制约:一是一些基层干部不明白、总是不断提起的,国家自2015年起取消了省级自选品目后,我区农业生产急需的滴灌带、小型农用挖掘机、水稻育秧硬盘、前后驱动方向盘拖拉机等部分机具未能列入中央资金补贴机具范围;二是经济下行农民购买力下降,购机需求不旺盛;三是自治区配套资金不足,补贴重点欠缺精准,致使部分应该享受自治区配套资金补贴的机具无法享受,农民等待观望,期待下年度享受。四是农机装备结构性矛盾依然还很突出,适宜丘陵山区使用的新型农业机械种类、数量不足,2017年停止补贴装用国二柴油机的农机产品后,小型耕作机械因国三柴油机配套,减少使用中央补贴资金8000万元至1亿元。五是农机供给侧结构性问题的影响,以农机合作社为代表的新型农业经营服务主体的发展受到设施建设用地、生产加工用电、生产经营服务用地面积、地块小以及信贷融资等诸多因素限制,影响新型农业经营服务主体购置使用一些高性能、先进适用的大型农业机械。

(四)一些地方存在“四不”歪风,严重影响农机购置补贴工作的推进。我区个别地方、一些基层农机干部在农机购置补贴政策实施过程中存在“四不”(不尽责、不负责、不作为、不担当)歪风,不敢担当,怕惹事端,怕做多错多,怕担责,在中央补贴资金使用完毕后,仍有需求的情况下不申请追加,以中央补贴资金用完为由不再受理后续补贴申请,致使购机者无法享受国家补贴政策,同时在一定程度上影响全区中央补贴资金的使用。我们的身边不乏这样的例子。2016年,有一个农机合作社购买了15台柳工牌4GQ-350型甘蔗联合收获机,2017年某县农机局给其办了3台补贴后,就不再受理,理由是该合作社虽然本县工商局登记注册,但这些机械不在本区域内作业,无法监管。致使该合作社仍有12台甘蔗联合收获机至今尚未办理补贴,补贴资金总额高达780万元,给合作社造成了巨大的资金周转压力。这是严重的不履职不尽责的行为。

(五)发现补贴异常情况未及时报告。个别地方明知某个产品销售价偏低、补贴额畸高,出现农民集中抢购时,也不暂停受理并向报告上级,而是任其泛滥。致使上级农机主管部门未能及时发现并采取措施,及时妥善处理。

(六)农机购置补贴廉政风险依然存在。近年来,全区各地在实施农机购置补贴政策过程中,注重抓好廉政风险防范工作,然而,由于农机购置补贴政策是一项从中央到地方都在实践中不断探索、不断完善的政策,其具有特殊性,当前乃至今后一个时期农机购置补贴实施过程中的廉政风险将无时不在、无处不存,极少数干部特别是一些新到农机部门工作的基层干部,不吸取前几年发生农机购置补贴腐败案件的惨痛教训,存在侥幸心理,容易发生权钱交易、收受贿赂等腐败的廉政风险。

三、认真贯彻落实全国农机购置补贴工作座谈会精神,扎实有序推进2018年农机购置补贴工作

农机购置补贴政策实施总体是好的,虽然在实施过程中存在一些困难和问题,但是,我们也面临一个新的良好机遇期。为加快提升“双高”基地甘蔗机收水平,自治区政府规划从2018-2020年三年间,全区每年至少新购置500台以上甘蔗联合收获机,并在原来的基础上,适当追加自治区配套资金累加补贴甘蔗联合收获机。这就意味着,今后三年每年仅是甘蔗生产机械使用中央资金就达到2.5-3亿元甚至更多,是我区农机购置补贴政策实施的良好机遇期,完成任务将不再是主要问题。为确保2018年农机购置补贴政策规范、廉洁、安全、高效实施,要着力做好几个方面工作:

(一)加强督促指导,抓紧启动加快实施。4月下旬,自治区已经分别印发和公布了《广西2018-2020年农机购置补贴实施方案》和《广西2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表(第一批)》,并在4月底启用了广西2018年农机购置补贴辅助管理系统。各级农机主管部门必须高度重视,加强对农机购置补贴工作的组织领导,各市除了要抓紧制定方案并尽快公布实施外,还要督促指导县级农机主管部门抓紧制定好方案,尽快公布实施。5月底前,全区县级农机主管部门要全部启用补贴系统,办理补贴业务。

(二)抓好宣传引导,全面推进信息公开。一些地方每年的总结汇报材料里,都说宣传工作力度很大、做得很到位,但一些部门去搞农机购置补贴政策落实调查时,又有很多农民群众说不知道有农机购置补贴政策或者不知道什么机具有补贴、怎么办手续、去哪里申请。各级农机主管部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式,公布政策信息,真真正正做到横到边、纵到底,实实在在地宣传好农机购置补贴政策,提高社会公众对政策的认识和理解。各地要加强农机购置补贴信息公开专栏建设,保持区、市、县三级补贴专栏建设全覆盖;做好信息平台的维护和更新,确保信息公开的真实性、完整性和时效性。要完善信息公开内容,全面、全程、公开补贴机具范围、补贴标准、资金规模和使用进度、受益对象公示和县级农机购置补贴政策落实情况报告等信息,自觉接受社会监督。

(三)应用信息技术,提高便民服务水平。近几年,各地积极推行将补贴受理窗口前移至乡镇,构建补贴办理不出乡镇的农机政务服务网络,为购机者申请补贴提供“一站式”服务,在农机购置补贴便民惠民上迈出了一大步,受到购机者的高度赞扬,补贴工作满意度进一步提高。实施农机购置补贴政策,是当前农机化管理部门的重要管理服务工作,面广、线长,涉及对象众多,我们必须把不断提升政策实施满意度作为不懈的目标,深入贯彻落实“放管服”改革精神,坚持补短板、强弱项、去痛点、优服务,坚持创新导向,突出精细管理,全力以赴破解政策实施中的难点问题,树立农机化管理工作的良好形象。2018年,要继续大力推进此事工作,争取90以上的乡镇开设农机购置补贴受理窗口。要按照农机化司的要求,完善广西农机购置补贴辅助管理系统的功能,让购机者使用手机APP开展补贴申请,利用农业部新型农业经营主体信息直报系统实行网上申领补贴,推进购机者申领补贴信息化,使除必要的现场核机验机外的申报工作,都预先在网上完成,让申领者“最多跑一次”,减少等待时间。

(四)加强履职尽责,强化监管严查违规。各级农机主管部门要全面履行监管职责,以问题为导向,适时开展专项督导检查,强化监管,严惩违规,对违法违规现象和问题要主动向社会公布。要加强对大中型机具和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的核验监管,及时发现和消除实际补贴比例过高、农机产销企业自办合作社“自卖自买”骗、套补贴等隐患。要高度重视群众举报投诉受理查处工作,对投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查。一经发现及时上报并暂停办理补贴手续。对违反政策规定的行为,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,不管涉及到哪个企业哪类产品,发现一起,查处一起、曝光一起,持续保持严管、严打的高压态势,营造公平公正严肃的政策实施环境。

(五)用好用足政策,开展新产品补贴试点。要用好新产品补贴试点政策,围绕农业结构调整需要,着力补短板、促创新,认真研究薄弱环节短缺机具、智能复式多功能机具和丘陵山区特色产业机械化发展急需机具、绿色生态环保的畜禽粪污资源化利用设备的新产品补贴试点,加快新产品转化和推广应用步伐。

四、解放思想,转变作风,努力开创农机购置补贴工作新局面

近年来,由于受到各种因素特别是“四不”歪风影响,干部的担当精神、干事热情明显退步,农机化工作受到严重干扰以至于出现前面提到的不履职不尽责现象,2018年,要按照自治区农机局作风整治年活动的要求,重点整治农机购置补贴领域存在的主要作风问题,特别是在责任担当方面,占着位子不干事,“只求不出事,宁愿不做事”,部门或单位管理混乱、职责不清,工作推诿扯皮,消极应付等问题,作风浮漂,精神不振,效率低下,业务不精,出工不出力,办事不用心,工作不负责,经常完不成组织或领导安排的工作任务,对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治;在履行职责方面,不履职,不尽职、不作为,将责任层层转包下移等问题;在对待问题方面,重大问题不及时上报,不闻不问,不主动采取措施处置,听之任之等问题。

各地农机主管部门要把抓农机购置补贴领域“四不”歪风整治工作与党风建设结合起来,坚持从严标准,只要构成违纪,就要坚决给予纪律处分,点名道姓通报曝光,决不能以批评教育、诫勉谈话和内部通报代替,释放越往后执纪越严的强烈信号,坚决刹住“四不”歪风现象。要把讲政治、懂规矩、守纪律摆在更加重要的位置,不忘初心,敢于担当,遇到矛盾不回避,出现问题不推诿,切实把工作的重担挑起来。对于实施过程中的重难点工作,要对症施策。要彻底解放思想,转变作风,提升服务水平,推进效能建设,力戒形式主义、官僚主义,切实杜绝“门好进、脸好看、事难办”,树立农机化系统的良好形象,努力开创农机购置补贴工作新局面。

同志们,农机购置补贴是党中央国务院一项强农惠农富农的好政策,自治区党委、政府非常重视涉农政策的贯彻落实情况,自2012年起将农机购置补贴政策实施纳入自治区政府为民办实事十大工程项目之一,近年来,又将其列入2016-2018年自治区人民政府为民办实事暨自治区成立60周年大庆民生项目。今年是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,改革开放40周年,决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是自治区成立60周年大庆之年。让我们鼓足干劲,以实际行动创造农机购置补贴工作佳绩,助推农机化事业再上新台阶。

谢谢大家!


 

回复信息 回复时间
内容

分享到: