姚春生在全国农业机械化质量工作研讨会上的讲话
2016/12/2 15:50:27   信息来源:中国农业机械化信息网   字体大小:  

履职尽责  创新发展 不断提升农业机械化质量工作水平

——农业部农机试验鉴定总站副站长姚春生在全国农机化质量工作研讨会上的讲话

同志们:

今天,我们在西安召开农机化质量工作研讨会,对于研究新形势下农机化质量工作面临的新情况新问题,统一思想,明确思路,推动农机化质量工作迈上新台阶,具有非常重要的意义。农机化质量工作是我国农机化工作的重要组成部分,农机质量监督服务是农机化五大公共服务体系之一。多年来,各级农机化主管部门坚持不懈,积极探索,不断创新,促进了我国农机化质量工作的发展。

一、科学总结“十二五”时期农业机械化质量工作

“十二五”时期农机化质量工作成绩突出,为保障政策落实、推动技术进步、推进提质增效、保障安全生产和维护农民群众的合法权益等做出了积极贡献。

(一)农业机械试验鉴定工作

“十二五”时期,全国累计完成部级推广鉴定任务近7000项,完成省级推广鉴定任务2万余项,为实施农机购置补贴政策、推广先进适用的农业机械、保障农机安全生产做出了重要贡献。

一是农机试验鉴定政策法规建设取得新突破。农业部先后发布实施了《全国农业机械试验鉴定“十二五”规划(2011-2015)》,印发了《农业部关于进一步加强农机试验鉴定工作的意见》,制定了《农业部农业机械试验鉴定大纲管理办法》、《农业机械部级推广鉴定实施细则》、《农业部部级推广鉴定审查员和检验员管理办法》等部门规章和规范性文件。2015年,为落实中央简政放权、转变政府职能的精神,对《农业机械试验鉴定办法》及《农业机械推广鉴定实施办法》进行了修订,分别以部令和部公告发布,强化了新形势下鉴定机构主体责任,增强了鉴定针对性、开放性、规范性。

二是农机试验鉴定能力建设取得新进展。全国农机试验鉴定机构积极争取支持,增加投入,更新设备、改善设施、扩建场地,基础建设取得了可喜的进展。据不完全统计,“十二五”时期,全系统共投入2.5亿元,新购置仪器设备4000多台套,新增试验场37万多平米,新增试验室32万多平米。具备部级鉴定能力的机构由原来的5家增加到了目前的30家;部级鉴定产品种类范围达63项,省级达130项。

三是农机试验鉴定技术体系进一步完善。深入开展《农业装备可靠性检测技术试验方法研究》《农业机械适应性评价技术集成》等重大行业科技项目研究,不断完善以满足农业生产需求为评价基础,以适用性、安全性、可靠性为主要评价内容的农业机械试验鉴定技术体系。制修订了60个部级推广鉴定大纲,占现行部级有效大纲数量的70%,为规范性开展工作提供了依据。“十二五”时期,农业部发布了5个农业机械推广鉴定通则、80个农业机械推广鉴定大纲;省级农机化行政主管部门根据当地农机化发展需要,及时制修订了相关农业机械产品的省级推广鉴定大纲。

四是行业规范化建设取得新成效。自2012年起,总站配合农业部农机化管理司,连续4年组织开展全国农业机械推广鉴定监督检查工作,对农机推广鉴定管理工作规范化、业务规范化和廉政风险防控机制建设情况进行监督检查。按照农业部办公厅关于办事公开的相关要求,在中国农业机械化信息网设置部级推广鉴定指南专栏,发布了部级推广鉴定各环节的工作流程图、办事指南、相关工作表格和要求,提高鉴定工作的信息公开程度。组织开发了全国农业机械推广鉴定信息管理系统,将全国部省两级推广鉴定信息纳入系统管理,提高了农机推广鉴定信息管理工作的自动化、信息化水平。有序开展部级推广鉴定产品有效期内监管工作,每年组织开展200多个获证产品的监督检查,进一步提高了部级推广鉴定证书的权威性。

五是人才队伍建设持续加强。受农业部农机化管理司委托,连续举办3次部级鉴定能力认定(复评审)现场考评员培训,不断提高能力认定考评员工作规范化水平。举办2期部级鉴定授权签字人培训班,进一步提升部级鉴定授权签字人依法鉴定意识和综合业务能力。每年组织开展推广鉴定审查员培训,完成系统各单位全部推广鉴定审查员岗位技术培训,600余人取得部级推广鉴定审查员资格。持续举办年度拖拉机等农机推广鉴定技术培训班和研讨会,统一鉴定程序和检测方法,促进行业规范健康发展。试验鉴定人员依法鉴定意识明显加强,持证上岗率达到100%。

(二)农业机械质量调查工作

按照《农业机械质量调查办法》的要求,部省两级都开展了针对不同机具的农业机械质量调查。部级质量调查方面,2010年组织开展了100马力以上大型拖拉机和马铃薯种植机械的质量调查,2012年组织开展了玉米收获机械的质量调查,2014年组织开展了微耕机质量调查,2015年组织开展了玉米收获机质量调查。各省农机化主管部门也积极开展质量调查工作,五年来共对谷物联合收割机、玉米收获机、马铃薯收获机等20余种农机产品开展了质量调查,调查范围涉及全国2000余家生产企业,累计走访农机用户3万多个。通过质量调查和公布调查结果,了解了整个行业的质量情况,全面掌握产品的整体质量状况和行业发展动向,为农机化稳定和持续发展提供准确的管理和决策依据,也有效地促进和引导农机产品的质量提高,发挥了维护农民利益、促进农业生产的重要作用。

(三)农机质量投诉监督工作

2012年农业部办公厅印发了《关于进一步加强农业机械质量投诉监督管理工作的通知》,推动各地依据《农业机械质量投诉监督管理办法》扎实推进农机质量投诉监督工作的开展,为维护农机所有者、使用者和生产者的合法权益发挥了重要作用。

一是不断建立健全全国农机投诉监督机构。截至2015年底,全国农机化系统共设立各级农机质量投诉监督机构2360个,其中省级行政区划中建立农机质量投诉监督机构的有30个,占省级行政区划总体数量的96.8%;地级市中建立农机质量投诉监督机构的有300个,占地级市总体数量的30.1%;区县中建立农机质量投诉监督机构的有2029个,占区县总体数量的70.9%。

二是扎实稳妥处理农民投诉。“十二五”时期,各级农机质量投诉监督机构共受理各类投诉案件7895件,处理7613件,结案率达96.4%,累计为农户挽回各类经济损失近亿元。有效维护了农机用户的合法权益,一定程度上起到了化解质量纠纷和维护社会稳定的作用。

三是加强农机质量投诉监督工作队伍的建设。“十二五”时期,共举办开展5期农机质量投诉工作培训班,培训各省市投诉监督机构人员近300人;加强农机质量投诉系统的业务指导,总站派员赴辽宁、新疆、吉林、广西、山东、江苏、重庆、浙江、云南、宁夏等开展业务培训,共协助各省培训农机质量投诉工作人员约1300余人次,取得良好效果,进一步规范了基层农机质量投诉监督机构投诉受理处理工作。

四是积极开展农机用户维权宣传咨询活动。依托“放心农资下乡进村宣传周”活动,积极开展农机用户维权宣传和政策咨询活动,在活动现场设立咨询台,发放《农机用户维权手册》、《农机购置、使用、维修明白纸》、《农机选购使用与维修100问》、《伪劣农机具快速鉴别》、《农机用户购机指南》、《安全警示标识图解》等宣传材料10000余册。不少省份也积极举办农机“3·15”现场活动,打击各种制售伪劣农机坑农害农行为,提升农民的识假辨假能力。

(四)农业机械维修服务工作

“十二五”时期,在各级农机化主管部门的大力支持下,农机维修管理工作在规章制度建设、高技能人才培训、维修质量标准制定、维修网点审定和农机合作社维修间建设等方面有了长足的发展,使农业机械“维修难”的问题基本得到解决,从而有力地支撑了农机化的快速发展。

一是深入贯彻落实《农业机械维修管理规定》。总站开发了新版全国农机维修管理信息系统,并组织培训,使这个软件得到全面运用,实现了维修技术合格证网上申报、审批,为各级农机化主管部门对农机维修网点实施监管和数据统计提供了依据。组织修订《农业机械维修与开业技术条件第1、2部分》等两个行业标准,规范了网点审批行为。

二是农机维修管理服务体系得到初步完善。先后在全国较大范围开展了“全国农机维修服务能力调研”和“全国农机维修管理能力调研”。经过调研,基本摸清了目前农机维修服务的四种模式,提出了由生产企业、维修企业和农机合作社共同承担的“三位一体”农机维修服务体系建设意见。开展生产企业维修服务能力评价活动,对76家拖拉机、联合收割机企业的维修服务制度建设、法规落实、人员培训、配件供应和网点管理等方面进行评价,有力督促了企业维修服务能力的提升。在总站积极指导下,各地积极争取财政资金,扶持了农机维修网点发展。据统计,山西、江西、江苏和福建等省共争取财政资金1.2亿元,有效改善了维修网点的设备设施,提升了维修手段,促进了维修业发展。

三是制修订行业标准,提升维修质量。先后制定出台《水稻插秧机修理质量》、《农用柴油机修理质量》、《轮式拖拉机修理质量第2部分:大中型轮式拖拉机》、《农业机械传动变速箱修理质量》、《农业机械生产企业维修服务能力评价规范》等五个行业标准,规范了农机维修服务质量。

四是加强人才培养,提升操作技能水平。开展农机维修工职业技能鉴定工作。为提高农机维修人员的技术水平,各地通过阳光工程、企社共建等方式,每年举办多期农机维修工职业技能培训,“十二五”时期,全国累计培训鉴定农机维修人员20余万人次。其中,全国累计核发农机修理工职业资格证书61581个(高级工以上资格人员7112人,占11.55%),有效地提高了农机维修工的操作技能水平。开展农机维修高技能人才培训。总站先后以“政企联动”形式开展培训活动。据统计,共培训农机维修高技能人才974人,为各地农机维修工培训提供了师资力量。

(五)农机化质量标准制定工作

农机化质量标准是提高农机化质量水平的基础前提,是促进农机化质量技术进步的重要抓手,是各级农机化主管部门坚持依法开展农机质量监督的重要技术支撑。“十二五”时期,认真贯彻落实国家和农业部有关标准化工作方针政策,紧紧围绕农机化中心工作,深入实施《农业机械化标准体系建设规划(2010-2015)》(农办机〔2009〕44号),强化服务意识,创新工作方法,积极推进农业机械作业质量标准各项工作深入开展,取得了显著成效。

一是农机质量标准研究不断深入。先后发布一批术语、分类、水平评价、可靠性评价、适用性评价、安全操作规程和机械化作业技术规范等类标准,不断满足了农机化各项工作需要。农机化质量标准化专家队伍和起草人队伍不断壮大,素质和能力不断增强,促进了农机化质量标准技术水平和编写质量的提升。近几年,共制定发布了水稻联合、玉米收获机、水稻插秧机等37个产品的作业质量标准,为农机作业的质量评价提供了技术依据。发布了《农业机械质量调查技术规范》,规范指导各地开展农业机械质量调查。

二是农机质量标准宣贯实施进一步加强。各级农机化主管部门注重利用其行政、技术优势,紧密结合农业机械产品博览会,各类农机新技术新机具展示、演示现场会等活动宣传普及质量标准化政策、法规、农机化标准知识和新标准。结合农机化新技术推广、农机职业技能鉴定、农机专业合作社建设等工作,大力宣传相关农机产品、技术、作业标准,引导农机企业和农业生产经营服务组织贯标、用标的主动性,指导农机操作人员科学、规范使用农业机械,提高其使用操作技能,使农机企业、农业生产经营服务组织和农机手实施农业机械化标准的自觉性不断增强。利用“3·15”消费者权益保护日和“科技下乡宣传周”等活动,积极开展多种形式的标准化技术咨询活动,向农民宣传相关农机产品质量标准,逐步提高农民对农业机械化质量标准的了解和认识。

三是农机质量标准化效益进一步显现。通过制定农机化技术规范标准,为主要作物、关键环节、重点农时农机化技术的推广应用提供了技术依据和基础前提,促进了先进适用农业机械的推广应用。通过制修订重点农机产品的作业质量和修理质量标准,为农机服务双方合同的签订和履行、农机服务质量纠纷仲裁提供了技术依据,规范了农机社会化服务市场,提高了农机社会化服务质量,维护了农民的合法权益,推动了农机社会化服务的持续健康发展。

(六)安全鉴定和重点检查工作

《农业机械安全监督管理条例》规定:“国务院农业机械化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业机械化主管部门应当根据投诉情况和农业安全生产需要,组织开展在用的特定种类农业机械的安全鉴定和重点检查,并公布结果”。对重点检查总站做了一些探索性的工作。2010年组织开展了水田耕整机的重点检查,2011年组织开展了微型谷物加工组合机、卷帘机的重点检查。通过重点检查,较全面地了解了水田耕整机、微型谷物加工组合机、卷帘机的质量安全状况,摸清了存在的质量安全问题及产生原因,提出了整改措施,降低了产品发生安全事故概率。对安全鉴定,总站受农机化司委托,对安全鉴定的内容、办法进行了研究。

在肯定成绩的同时,我们应看到,目前我国的农业机械质量工作还存在以下问题:

一是在试验鉴定方面。农业机械试验鉴定服务保障能力不足;农业机械试验鉴定工作管理规范性有待提高;部省两级鉴定统筹规划、优势互补的机制尚不完善;省级鉴定之间要求不一致、结果不互认的问题仍然存在;农机试验鉴定技术研发能力不够;推广鉴定、选型鉴定和专项鉴定工作发展不平衡;体现农业机械试验鉴定特点的适用性、安全性、可靠性评价方法研究有待进一步深入;同时,由于农机推广鉴定的社会关注度大大提高,且购置补贴等政策变化带来的需求不确定性增加,鉴定工作的管理风险、技术风险和廉政风险加大。

二是重点检查、安全鉴定的研究不深入。重点检查、安全鉴定的定义和内容还不明确,如何组织实施还有待深入研究和探讨。

三是一些地方农机化主管部门对质量投诉监督工作认识不到位。各地投诉监督机构普遍缺乏工作经费,工作人员、工作场所和设备配备不齐。一些地市和区县还没有明确投诉监督机构,投诉监督工作信息化水平不高,投诉信息上报制度未能有效落实。

四是农机维修质量监督组织体系不健全。目前,《农机维修技术合格证》审批率不足50%,上网登记率不足10%,农机维修人员持证率不足30%。随着农业机械向大型化、复合化、智能化方向发展,种类繁多的高新农机具给农机维修在维修人才、技术、专用设备及配件储备等方面都提出了新要求、新问题,尚需进一步研究解决。

二、深入理解农业机械化质量工作的内涵

当前,我国农机化总体上已经进入中级发展阶段。这一阶段是农机化发展速度不断加快,发展质量不断提高,发展领域不断拓宽,发展机制不断完善,农机农艺更加协调的阶段;也是我国农业生产方式由依赖和占用人力资源向依靠科学技术和现代农业装备转变,机械化生产方式由原来的次要地位转化为主导地位的阶段。在这一阶段,农机化发展不仅仅注重产品质量,同时也要注重作业质量、维修质量和服务质量;不仅仅注重农机产品的一般技术指标,同时也要注重农机产品的安全性、适用性和对生态环境的影响;不仅仅注重农机试验鉴定,同时也要注重标准制定、质量调查、投诉监督等工作。

(一)农业机械化质量工作发展有历史的积淀

农机化质量工作是伴随着农机化的发展而发展的。系统性、专业性地开展农机化质量工作,最早可以追溯到1982年开展的脱粒机安全事故调查,以此作为起点,总站先后于1985开始开展了拖拉机国家监督抽查,从1996年开始,建立中消协农机质量投诉监督站,受理并处理农民群众针对农机产品的质量投诉;以1999年的联合收割机质量跟踪调查开始,持续开展了农业机械质量调查。重新审视农机化质量工作的发展历程,有助于提高我们对农机化质量工作的认识,有助于提高从业人员的使命感与责任感。

(二)农业机械化质量工作发展有明确的定义

2008年9月17日,全国农机化质量工作会议在浙江宁波召开,这是新中国成立以来农业部首次召开的以农机化质量工作为主题的会议,本次会议就明确提出了农机化质量的概念。农机化质量是农机产品质量和运用效果的有机结合,是农机化整体发展水平的重要指标。产品质量、作业质量、维修质量和服务质量共同构成了农机化质量的主要内容。农机产品质量,涵盖农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况等,是对农业机械满足农业生产技术要求的评价。产品质量决定着其它方面的质量,没有好的产品质量,就没有好的作业质量、维修质量,它是农机化质量的基础。农机作业质量,是作业标准、农艺要求、操作技能、机具状况等要素在生产中的优化组合,反映的是农业机械使用的最终效果。产品质量、维修质量和服务质量的好坏,都要通过作业质量来检验,它是农机化质量的重要体现。农机维修质量,涉及维修网络建设、维修设备状况、配件质量、维修技能等内容,是指维修后的农业机械满足其修理技术要求的程度。维修质量既与产品质量直接相关,又影响农机作业质量和维修后的技术状态,它是农机化质量的重要保障。农机服务质量,贯穿于农机化发展的全过程,具有更为宽泛的内涵,是管理服务在提高产品质量、作业质量、维修质量上的综合体现,对发挥农机化质量综合效益起着关键作用。明确了农机化质量的概念,也就为我们开展农机化质量工作提供了导向,所有的农机化质量工作都要紧紧围绕农机产品质量、农机作业质量、维修质量和服务质量来开展。

(三)农业机械化质量工作是法律法规的具体要求

目前,我国农业机械产品质量、作业质量、维修质量、服务质量方面的法规建设不断加强。特别是以2004年公布实施的《农业机械化促进法》为标志,农机化质量法规规章建设进一步加快,为农机化质量工作提供了法律法规依据。围绕贯彻实施《农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》,农业部先后制定了《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械维修管理规定》、《农业机械质量调查办法》和《农业机械投诉监督管理办法》等一系列配套规章文件。这些法律法规,都对农机化质量工作提出了明确的要求,开展农机化质量工作是法律法规赋予农机化行政主管部门的神圣职责。

三、明确“十三五”期间农业机械化质量工作的形势和任务

“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期,也是农机化加快发展的机遇期,更是农机化质量工作“攻坚、拓展、升级”的窗口期,必须紧紧抓住机遇、乘势而上,千方百计攻克瓶颈制约,站位高远拓宽发展领域,综合施策提升发展质量、发展效益,在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导下,围绕中心、服务大局。

为贯彻落实中央农村工作会议精神、全国农业工作会议部署要求,今年1月份,农业部召开全国农机化工作会议,明确提出了“十三五”我国农机化发展的总体思路和主要目标,指出要推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级,促进农机化全程、全面、高质、高效发展。力争2020年主要农作物产前产中产后全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展。3月份,总站召开全国农机试验鉴定站长会议暨农机化质量工作座谈会,总结交流了2015年及“十二五”时期农机推广鉴定和质量工作的经验,分析了形势,明确了2016年及“十三五”时期推进农机推广鉴定和质量工作的任务和要求。这为新时期农机化质量工作指明了方向,提出了新的任务要求,也要求农机化质量工作要能够适应新形势新要求,努力支撑和服务农机化发展。

全国农机化行政主管部门及农机化质量工作相关单位要全面贯彻落实十八届五中全会精神,紧紧围绕“十三五”我国农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展目标任务,坚持五大发展理念,抓住机遇、依法履职、积极作为、科学谋划、提升能力,为进一步提高农机化发展质量提供更有力支撑。重点做好以下几方面工作:

一是加强顶层设计,做好工作研究。要继续挖掘农机化质量工作内涵,加大对农机化质量工作的理论研究,丰富农机化质量工作的内容,将农机化质量工作落到实处。在推进事业单位改革的基础上,使农机质量监督的公益性地位进一步明确,公益性职能进一步巩固。

二是顺应当前形势,转变思想认识。各级农机化主管部门和业务单位,要紧紧抓住“十三五”发展机遇,按照“放、管、服”三管齐下的要求,增强服务意识,逐步调整工作方法,转变工作方式。加强事中事后质量监管,营造更加公平的竞争环境,使部省两级质量监督工作机制更加健全,突出特色、互补发展的环境逐步形成。

三是搭建工作队伍,创新完善手段。要坚持以人为本,以人才队伍建设为重点,提升农机化质量管理人才、科技人才和实用人才素质。把“互联网+”全面运用到农机试验鉴定、质量监督、维修管理、标准化等各项农机化质量工作中去,不断提高公共服务能力、农机质量监督从业人员素质。责任意识、创新意识、服务意识和风险防控意识进一步增强,人员培训及持证上岗的长效机制基本形成。

同志们,成绩已成过往,未来仍需拼搏。总之,希望农机试验鉴定系统和农机化质量工作相关单位紧紧抓住“十三五”我国农机化发展的历史机遇,认真践行“三严三实”,坚持依法履职尽责,切实转变工作作风,真抓实干、攻坚克难,为农机化“全面、全程、高质、高效”发展提供更有力支撑,为“十三五”时期农业供给侧结构性改革,切实提高农业的发展质量、效益、竞争力和可持续发展能力做出新的贡献。(2016年11月8日 陕西西安)