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《加快推进糖料蔗生产机械化发展实施方案(2018-2022年)》的政策解读

发布时间:2018/7/25 10:58:14 来源: 字体大小:【

《加快推进糖料蔗生产机械化发展实施方案(2018-2022年)》的政策解读


(农业机械化部分 )


2018年7月23日,经自治区人民政府同意,自治区人民政府办公厅印发《加快推进糖料蔗生产机械化发展实施方案(2018-2022年)》(以下简称《实施方案》),是今后三年指导广西糖料蔗生产机械化发展的重要文件。现根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强政策解读的通知》要求,广西壮族自治区农业机械化管理局对涉及本单位相关内容解读如下。

一、《实施方案》起草背景

去年4月,习近平总书记视察我区时指出,要着力振兴实体经济,糖、铝等传统优势产业是广西经济发展的家底,要加大技术改造力度,加快产业重组,推动这些产业实现“二次创业”。糖业是我区经济发展的家底,降低糖料蔗生产成本、提高糖业竞争力是我区糖业转型升级的关键。实现糖料蔗生产机械化,降低糖料蔗生产成本的瓶颈主要在收获环节,随着农村劳动力的大量转移,糖料蔗收获人工成本逐年增加,推动糖料蔗收获机械化已经成为提高我区糖业竞争力、实现“二次创业”的重要途径,推动糖料蔗收获机械化已经迫在眉睫。

二、《实施方案》起草过程

经自治区积极争取,2017年6月12日,国家农业部、发展和改革委、财政部、工信部等四部委联合印发了《关于印发<推进广西甘蔗生产全程机械化行动方案(2017-2020年)>的通知》(农办机〔2017〕6号),提出支持推动广西500万亩“双高”基地实现全程机械化的重要举措。自治区领导多次作出指示批示,特别是陈武主席、秦如培常务副主席、方春明副主席明确要求要采取有力措施,加快推动我区糖料蔗收获机械化发展,拿出具体办法指导今后三年糖料蔗收获机械化各项工作。自治区糖业办、农机局会同自治区财政厅、工信委、科技厅等有关部门召开会议,集体研究具体措施,在多次征求和充分采纳各有关部门意见的基础上,形成了《关于加快推进糖料蔗收获机械化发展实施方案(2018-2022年)》(送审稿),于2018年6月28日上报自治区人民政府审定。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、重点工作、保障措施三大部分。为加快推进糖料蔗生产机械化发展,《实施方案》明确了今后三年推进糖料蔗生产机械化的目标任务、重点工作和扶持政策。

(一)目标任务:争取用三个榨季时间(2019/2020、2020/2021、2021/2022榨季),全区500万亩“双高”基地糖料蔗生产综合机械化水平达85%,其中机耕率达98%、机种率达85%、机收率达70%。2019/2020、2020/2021、2021/2022榨季全区“双高”基地机收率要分别达到30%、50%、70%。力争到2022年全区新增糖料蔗联合收获机1500台,保有量达2000台左右。

(二)重点工作:一是加快糖料蔗收获机购买应用,要求“双高”基地建设任务10万亩以上的14个重点任务县每年每县购置糖料蔗联合收获机不少于20台,广西甘蔗生产服务公司每年购置糖料蔗联合收获机不少于100台,全区六家主要制糖企业集团每年各扶持蔗区农机服务组织、“双高”基地经营主体等购置糖料蔗联合收获机不少于20台,同时培育糖料蔗联合收获机租赁市场,推动金融公司、农业企业、制糖企业等增加购机数量,破解蔗农个体资金薄弱瓶颈。二是加强糖料蔗收获机具研发生产,培育一批农机标杆企业成为承担糖料蔗生产机械产品研发、推广、服务的重点企业,建立大型机具检测鉴定选型基地,加快成熟收获机及其配套机具的选型鉴定,促进研发成果尽快投放市场、服务生产。三是创建糖料蔗生产机械化示范点,支持崇左市扶绥县、南宁市武鸣区统筹整合各类资金创建全国糖料蔗生产全程机械化示范县,扶持建设30个以实现高效机收为目标的糖料蔗生产机械化核心示范基地,开展糖料蔗生产机械智能化服务试点工作,推广应用北斗远程监控和卫星导航自动驾驶系统,建设糖料蔗生产农机服务开放性数据平台。四是加强糖料蔗机收配套服务建设,积极争取中央资金,实施作业补助、农机购置补贴,制定出台广西糖料蔗机械收获地方标准,开展新型职业农民培育工程,配套建设2个区域性糖料蔗联合收获机驾驶员培训中心。

(三)完善扶持政策:一是加大自治区本级财政投入。自治区给予糖料蔗联合收获机购置补贴每台最高不超过25万元,鼓励市县根据财力情况给予适当补助;2018年采取以奖代补方式扶持建设10个糖料蔗生产机械化核心示范基地。二是完善糖料蔗收获机购置补贴政策。允许在资金总量不变的情况下,根据县(市、区)补贴资金余缺进行适当调剂;自2019年起,适当调整购机主体享受中央补贴资金最高限额。三是争取中央财政加大支持我区农机购置和田间收集搬运机购置补贴力度,并给予机械作业补贴,加强配套作业运转。

四、《实施方案》涉及重要问题的说明

(一)关于糖料蔗收获机总需求。全区500万亩“双高”基地建成后,约有400万亩可满足大中型收获机作业要求,要实现70%的机收率,全区“双高”基地每个榨季需要机械收获糖料蔗约2000万吨,按每台大中型收获机每个榨季收获量10000吨计算,全区约需要新增1500台左右糖料蔗联合收获机。

(二)关于自治区农机购置补贴标准。大型糖料蔗联合收获机价格较高,销售终端价格一般在160万元-300万元左右,实施补贴后,购机总额仍达100万以上,且糖料蔗收获作业时间短,经济效益不高。现行的自治区购机补贴标准最高为25万元/台,且每年国家给予的3亿元购机补贴仍有富余,若降低自治区购机补贴标准,达不到购机者心理预期,不利于提高购机主体积极性。为进一步激发购机主体积极性,将自治区补贴最高标准维持在25万元/台,对比其它机具补贴要有明显的吸引力,才能撬动社会资本、吸引各行业进入糖料蔗生产服务行业产业,进一步减轻购机主体负担,快速提升大型糖料蔗收获机保有量,为机械作业奠定基础。

(三)关于完善补贴政策措施。

1.灵活下达调整补贴资金问题。若按以往将补贴资金平均分配,容易出现部分县(市、区)资金不够用或用不完现象,补贴资金效益不能完全发挥。应当实事求是,从自治区层面加强统筹协调,根据各地补贴资金使用情况灵活安排调剂,再次调配资金,于每年9-11月将部分县区用不完的补贴资金调剂至需求量较大、补贴资金不够用的县区,对购买主体给予足额补贴,避免部分地区“无钱可补”现象,确保资金充分发挥效益。


2.提高企业农机购置补贴总额上限问题。糖料蔗联合收获机价格高昂,蔗农或小型农业组织无法大量购买,龙头企业财力雄厚,可大量采购,快速提高糖料蔗联合收获机保有量。但由于企业农机购置补贴上限规定,近几年来部分大型国有企业无法及时取得全额补贴,不利于提升企业积极性和主动性。因此,方案提出从自治区层面研究考虑,根据实际情况,逐步提高单个企业农机购置补贴总额上限。

《加快推进糖料蔗生产机械化发展实施方案(2018-2022年)》的政策解读

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(农业机械化部分 )


2018年7月23日,经自治区人民政府同意,自治区人民政府办公厅印发《加快推进糖料蔗生产机械化发展实施方案(2018-2022年)》(以下简称《实施方案》),是今后三年指导广西糖料蔗生产机械化发展的重要文件。现根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强政策解读的通知》要求,广西壮族自治区农业机械化管理局对涉及本单位相关内容解读如下。

一、《实施方案》起草背景

去年4月,习近平总书记视察我区时指出,要着力振兴实体经济,糖、铝等传统优势产业是广西经济发展的家底,要加大技术改造力度,加快产业重组,推动这些产业实现“二次创业”。糖业是我区经济发展的家底,降低糖料蔗生产成本、提高糖业竞争力是我区糖业转型升级的关键。实现糖料蔗生产机械化,降低糖料蔗生产成本的瓶颈主要在收获环节,随着农村劳动力的大量转移,糖料蔗收获人工成本逐年增加,推动糖料蔗收获机械化已经成为提高我区糖业竞争力、实现“二次创业”的重要途径,推动糖料蔗收获机械化已经迫在眉睫。

二、《实施方案》起草过程

经自治区积极争取,2017年6月12日,国家农业部、发展和改革委、财政部、工信部等四部委联合印发了《关于印发<推进广西甘蔗生产全程机械化行动方案(2017-2020年)>的通知》(农办机〔2017〕6号),提出支持推动广西500万亩“双高”基地实现全程机械化的重要举措。自治区领导多次作出指示批示,特别是陈武主席、秦如培常务副主席、方春明副主席明确要求要采取有力措施,加快推动我区糖料蔗收获机械化发展,拿出具体办法指导今后三年糖料蔗收获机械化各项工作。自治区糖业办、农机局会同自治区财政厅、工信委、科技厅等有关部门召开会议,集体研究具体措施,在多次征求和充分采纳各有关部门意见的基础上,形成了《关于加快推进糖料蔗收获机械化发展实施方案(2018-2022年)》(送审稿),于2018年6月28日上报自治区人民政府审定。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、重点工作、保障措施三大部分。为加快推进糖料蔗生产机械化发展,《实施方案》明确了今后三年推进糖料蔗生产机械化的目标任务、重点工作和扶持政策。

(一)目标任务:争取用三个榨季时间(2019/2020、2020/2021、2021/2022榨季),全区500万亩“双高”基地糖料蔗生产综合机械化水平达85%,其中机耕率达98%、机种率达85%、机收率达70%。2019/2020、2020/2021、2021/2022榨季全区“双高”基地机收率要分别达到30%、50%、70%。力争到2022年全区新增糖料蔗联合收获机1500台,保有量达2000台左右。

(二)重点工作:一是加快糖料蔗收获机购买应用,要求“双高”基地建设任务10万亩以上的14个重点任务县每年每县购置糖料蔗联合收获机不少于20台,广西甘蔗生产服务公司每年购置糖料蔗联合收获机不少于100台,全区六家主要制糖企业集团每年各扶持蔗区农机服务组织、“双高”基地经营主体等购置糖料蔗联合收获机不少于20台,同时培育糖料蔗联合收获机租赁市场,推动金融公司、农业企业、制糖企业等增加购机数量,破解蔗农个体资金薄弱瓶颈。二是加强糖料蔗收获机具研发生产,培育一批农机标杆企业成为承担糖料蔗生产机械产品研发、推广、服务的重点企业,建立大型机具检测鉴定选型基地,加快成熟收获机及其配套机具的选型鉴定,促进研发成果尽快投放市场、服务生产。三是创建糖料蔗生产机械化示范点,支持崇左市扶绥县、南宁市武鸣区统筹整合各类资金创建全国糖料蔗生产全程机械化示范县,扶持建设30个以实现高效机收为目标的糖料蔗生产机械化核心示范基地,开展糖料蔗生产机械智能化服务试点工作,推广应用北斗远程监控和卫星导航自动驾驶系统,建设糖料蔗生产农机服务开放性数据平台。四是加强糖料蔗机收配套服务建设,积极争取中央资金,实施作业补助、农机购置补贴,制定出台广西糖料蔗机械收获地方标准,开展新型职业农民培育工程,配套建设2个区域性糖料蔗联合收获机驾驶员培训中心。

(三)完善扶持政策:一是加大自治区本级财政投入。自治区给予糖料蔗联合收获机购置补贴每台最高不超过25万元,鼓励市县根据财力情况给予适当补助;2018年采取以奖代补方式扶持建设10个糖料蔗生产机械化核心示范基地。二是完善糖料蔗收获机购置补贴政策。允许在资金总量不变的情况下,根据县(市、区)补贴资金余缺进行适当调剂;自2019年起,适当调整购机主体享受中央补贴资金最高限额。三是争取中央财政加大支持我区农机购置和田间收集搬运机购置补贴力度,并给予机械作业补贴,加强配套作业运转。

四、《实施方案》涉及重要问题的说明

(一)关于糖料蔗收获机总需求。全区500万亩“双高”基地建成后,约有400万亩可满足大中型收获机作业要求,要实现70%的机收率,全区“双高”基地每个榨季需要机械收获糖料蔗约2000万吨,按每台大中型收获机每个榨季收获量10000吨计算,全区约需要新增1500台左右糖料蔗联合收获机。

(二)关于自治区农机购置补贴标准。大型糖料蔗联合收获机价格较高,销售终端价格一般在160万元-300万元左右,实施补贴后,购机总额仍达100万以上,且糖料蔗收获作业时间短,经济效益不高。现行的自治区购机补贴标准最高为25万元/台,且每年国家给予的3亿元购机补贴仍有富余,若降低自治区购机补贴标准,达不到购机者心理预期,不利于提高购机主体积极性。为进一步激发购机主体积极性,将自治区补贴最高标准维持在25万元/台,对比其它机具补贴要有明显的吸引力,才能撬动社会资本、吸引各行业进入糖料蔗生产服务行业产业,进一步减轻购机主体负担,快速提升大型糖料蔗收获机保有量,为机械作业奠定基础。

(三)关于完善补贴政策措施。

1.灵活下达调整补贴资金问题。若按以往将补贴资金平均分配,容易出现部分县(市、区)资金不够用或用不完现象,补贴资金效益不能完全发挥。应当实事求是,从自治区层面加强统筹协调,根据各地补贴资金使用情况灵活安排调剂,再次调配资金,于每年9-11月将部分县区用不完的补贴资金调剂至需求量较大、补贴资金不够用的县区,对购买主体给予足额补贴,避免部分地区“无钱可补”现象,确保资金充分发挥效益。


2.提高企业农机购置补贴总额上限问题。糖料蔗联合收获机价格高昂,蔗农或小型农业组织无法大量购买,龙头企业财力雄厚,可大量采购,快速提高糖料蔗联合收获机保有量。但由于企业农机购置补贴上限规定,近几年来部分大型国有企业无法及时取得全额补贴,不利于提升企业积极性和主动性。因此,方案提出从自治区层面研究考虑,根据实际情况,逐步提高单个企业农机购置补贴总额上限。

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