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关于印发广西农机行政执法相关工作制度的通知

发布时间:2017/11/16 15:38:24 来源: 桂农机办〔2017〕232号 字体大小:【


 广西壮族自治区农业机械化管理局关于印发广西农机行政执法相关工作制度的通知


 各市农机局(农委),局机关有关处室、直属事业单位:
  为加强农机行政执法能力建设,提高农机行政执法效率和水平,深入推进依法行政,加快建设法制政府,我局制定了广西农机行政执法相关工作制度,现印发给你们,请遵照执行。
 

附件:1.广西农机行政执法调查取证制度

2.广西农机行政执法告知制度

3.广西农机异地行政执法协助工作制度

4.广西农机重大行政执法决定法制审核制度


 
 

                                             广西壮族自治区农业机械化管理局

                                             2017年11月15日


 

附件1


 

广西农机行政执法调查取证制度

 

第一章 总  则

第一条 为规范农机行政执法调查取证行为,查明违法事实,获取与案件事实相关的证据,根据《中华人民共和行政处罚法》、《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》等相关法律法规及农机规范性文件,制定本制度。

第二条 广西农机系统各执法单位实施行政执法,进行调查取证应当遵守本制度。

第三条 各执法单位应当依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。执法人员在实施调查取证过程中,与当事人有利害关系的,应当回避。

第四条 执法人员对调查取证中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律规定的其他应当保密的证据应当保密。需要在听证或庭审中出示的,应作出明确标记,并事先告知听证主持人或法庭,以不公开方式举证、质证。


 

第二章 证据种类

第五条 执法人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种:

(一)书证;

(二)物证;

(三)询问笔录;

(四)证人证言;

(五)视听资料;

(六)鉴定结论;

(七)勘验、检查笔录。

以上规定的证据应当符合法律关于证据的规定并查证属实后,方能作为认定事实的依据。

第六条 书证是指以用纸、布、木料、塑料、金属、石块或其他物品上记载,表达一定思想的文字、符号、图案等内容,来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

第七条 物证是指以物品的存在、形状、特征、质量、规格、标志等来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

第八条 证人证言是指了解案件事实情况的人就自己知道的事实情况向执法机构或者执法人员所作的书面或口头陈述。

第九条 询问笔录是指执法人员在进行调查取证时,询问违法案件的当事人、证人时制作的笔录。

第十条 视听资料和其他电子数据资料是指以录音带、普通摄影、x射线胶片、录像带、电影胶卷、光盘、电子计算机和其他电磁方式记录储存的音像信息来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

视听资料和电子数据资料包括:录音资料、录像资料、电子计算机存储的资料以及其他音像、电子资料。

第十一条 鉴定结论是指委托的法定鉴定机构,运用自己的专业知识和行业经验,对案件待证事实中的某些专门性问题在科学、客观分析的基础上作出和提供的结论性意见。

第十二条 勘验、检查笔录是指执法人员为了弄清一定的案件事实,对于与争议有关的物证或现场通过进行拍照、测量等勘验活动,将勘验结果制成的笔录。


 

第三章 调查取证

第十三条 各执法单位进行调查或者检查时,执法人员不得少于两人。

执法人员查处违法行为,应当出示广西壮族自治区行政执法证。

第十四条 执法人员需要从有关单位查阅、复制与违法活动有关的记录、文件、业务函电和其他材料的,应当出示农机主管部门出具的协助调查函。

第十五条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据;调取原始证据确有困难的,可以将原件复印、复制、摘抄、拍照,并由原始证据持有人签字或者以其他方式确认复印件、复制件、摘抄件、照片与原件相符。

第十六条 执法人员应当收集视听资料的原始载体。收集原始载体有困难的,可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。视听资料应当附相关话语的文字记录。

第十七条 提取物证应当当场清点,出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的,应当有两名以上见证人在场确认;见证人不足两名或者拒绝确认的,执法人员应当在物品清单上注明情况并签字。

第十八条 执法人员在调查取证时,作为证据的事实数量较大且采取抽样取证对认定案件事实没有实质影响的,可以采取抽样取证的方法。

第十九条 执法人员因案件的需要,向当事人、证人调查收集证言时,应制作询问笔录。

第二十条 执法人员询问当事人、证人应当单独进行,并向其说明依法享有的权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。

第二十一条 执法人员向当事人、证人调查收集证言时,必须收集附有居民身份证复印件等证明当事人、证人身份的文件。

第二十二条 执法人员向未成年人或限制民事行为能力的人调查收集证言时,应邀请其监护人在场,并请监护人在询问笔录上签名。

第二十三条 询问笔录应当交被询问人核对;被询问人阅读有困难的,应当向其宣读。经核对无误后,由被询问人在笔录上逐页签字或者以指纹方式确认。

询问笔录有差错、遗漏的,应当允许被询问人更正或者补充,涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认;被询问人拒绝确认的,执法人员应当在笔录上注明情况并签字。

第二十四条 执法人员在向证人调查收集证据时,可以记录、录音、录像、照相或复制。

第二十五条 对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时,执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。

当事人拒绝确认或者不在场的,应当有两名以上见证人在场确认;见证人不足两名或者拒绝确认的,执法人员应当在检查笔录上注明情况并签字。

第二十六条 执法人员调查取证需要邮政、电信、银行等单位予以协助、配合的,应当按照国家有关规定办理。

第二十七条 执法人员不得伪造、变造证据,不得威胁、利诱他人提供证据,不得协助或诱导当事人伪造证据,不得侵害当事人的合法权益。

第二十八条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经部门负责人批准,可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。

各执法单位先行登记保存证据,应当出具先行登记保存通知书,由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后,分别交当事人和存档。

第二十九条 当事人拒绝确认或者不在场的,应当有两名以上见证人在场确认;见证人不足两名或者拒绝确认的,执法人员应当在先行登记保存通知书上注明情况并签字。

先行登记保存期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第三十条 对于依法先行登记保存的证据,应当根据情况在七日内采取下列措施:

(一)及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施;

(二)需要鉴定的,及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间;

(三)依法应当移送其他有关部门处理的,作出移送决定并书面告知当事人;

(四)违法事实不成立或者违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,决定解除先行登记保存措施并告知当事人。

第三十一条 在调查取证过程中,当事人以各种行为阻挠、妨碍执法人员调查取证,或转移、销毁证据的,执法人员可提出警告,如情节严重,造成恶劣影响,交由公安部门依法处理。

第三十二条 执法人员在调查过程中发现涉及犯罪的,应当及时报请农机行政主管部门,将案件有关材料移送有管辖权的司法机关处理。

第三十三条 各执法单位应当对收集到的证据进行审查,发现事实不清或者手续不全,需要补充调查的,应对案件进行补充调查。

第三十四条 调查取证7日内不能终结的应及时实施行政强制措施。查封、扣押的期限不得超过三十日,案情复杂的,经单位负责人批准可以延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。

第三十五条 调查终结的,执法人员应当提交案件处理意见书。案件处理意见书包括当事人的基本情况、案件调查经过及违法事实和证据材料、对涉嫌违法行为的处理意见等内容。

第三十六条 本制度自颁布之日起执行。

 

附件2


 广西农机行政执法告知制度

 

为规范农机行政执法行为,增强农机执法透明度,监督执法人员依法办案程序,特制定本制度。

一、适用范围

适用于广西所有农机行政执法行为。包括:农机行政执法人员实施行政检查行为前和行政检查期间应尽的告知义务;农机行政执法人员依法作出行政处罚前应尽的告知义务和处罚后应尽的告知义务;以及按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》和农业部相关规定应尽的告知义务。

二、告知内容

在农机行政执法过程中时,应先亮明身份,并告知当事人依法享有的权利和应尽的义务。具体内容:

1.告知当事人依法检查的事项、要求和适用的法律依据,有违法行为的要告知当事人。

2.告知当事人对实施行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可的执法人员有直接利害关系的,有权申请回避。

3.告知当事人行政执法人员在开展行政执法活动时应出示有效执法证件,否则当事人有权拒绝。

4.告知当事人在收到农机执法相关(催告书)通知书后,有陈述申辩的权利。

5.告知当事人在作出责令停产停业、吊销许可证和执照或达到一定数额罚款的有要求听证的权利。

6.告知当事人对执法单位及其工作人员具体行政行为不服的,有权向上一级行政机关申请行政复议。

7.告知当事人对执法单位及其工作人员做出的不予行政许可决定、强制执行决定、行政处罚决定、行政复议决定不服的,或行政机关及其工作人员在行使行政职权时违反《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的可依法向人民法院提起行政诉讼。

8.告知当事人执法人员在执法过程中执法不当给当事人造成损失的,可依法申请赔偿。

9.告知当事人在接受行政执法检查、调查、处理时,应承担的法律责任。

三、具体实施

行政检查告知

1.在决定实施行政检查前3日向被查单位送达《检查通知书》,告知检查时间、内容和适用的法律法规,以及检查人员信息。被查单位认为检查人员与其有直接利害关系可能影响公正执法的,可要求有关人员回避检查,检查人员是否回避有单位负责人决定。

有下列情形之一的不事先告知:

接到举报被查人有违法行为的;

有证据证明被查人有违法行为的;

执法单位认为预先告知有碍检查的;

其他不便告知的情形。

2.行政检查时应有两名以上执法人员,向当事人或有关人员表明身份,告知检查内容和要求,检查的依据,以及被查人员依法应享有的权利和依法应履行如实提供相关情况的义务。

行政处罚的告知

行政执法人员在作出行政处罚决定前,应告知当事人违法行为事实,所承担的法律责任,适用的法律依据和依法享有的陈述申辩权,数额较大的还享有要求组织听证的权利。

行政执法人员在作出行政处罚决定后,应告知当事人在收到处罚决定后,15日内到指定银行缴纳罚款(当场收缴除外),逾期不缴的加处罚款或滞纳金的数额和法律责任。并告知当事人如果对处罚结果不服的可以向上一级行政主管部门提起行政复议,或向人民法院提起行政诉讼。

行政强制的告知

各执法单位在实施行政强制措施时,应当遵守《中华人民共和国行政强制法》第十八条第四款、第五款规定,尽到告知义务;

在作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务;

在申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。

行政许可的告知

根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律、法规的规定,交通运输局及其所属单位在实施许可事项过程中,应当告知申请人、利害关系人依法享有下列权利与义务:

申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

1.依法享有陈述、申辩权;有依法取得行政许可的平等权利;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;有依法申请听证的权利;有依法提出要求赔偿的权利。

2.依法取得的行政许可受法律保护;因法律规定情形被依法变更或撤销的,可依法要求赔偿。

3.申请人有权拒绝公安机关提出的购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求;除法律、行政法规规定应收取费用的外,申请人有权拒绝交纳任何费用的要求,并检举、控告。

4.申请人申请行政许可,应当如实向公安机关提交有关材料和反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责,不得以欺骗、贿赂等手段取得行政许可;被许可人应当依法实施行政许可,不得违法转让行政许可,违反法律、法规规定的,将依法追究法律责任。

 

附件3


 广西农机异地行政执法协助工作制度


第一条 为贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,加强农机异地行政执法能力建设,提高农机行政执法水平,推进依法行政,维护农机用户合法利益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和有关法律、法规的规定,制定本工作制度。
  第二条 农机异地行政执法协助工作制度是指两个或两个以上的跨区域农机行政执法机构相互配合,依法办理农机违法案件的工作制度。
  第三条 本工作制度适用于广西各级农机行政主管部门及其所属的农机行政执法机构。
  第四条 农机异地行政执法协助工作实行统一领导,分级管理原则。
  自治区农机局负责全区农机异地行政执法协助工作的统一领导。
  地方各级农机行政主管部门及其农机行政执法机构负责实施、监督、指导本辖区农机违法案件的协作办案工作。
  第五条 依法负责办案的农机行政执法机构(下称主办单位)在办理异地农机违法案件时,可根据办案需要,向相关农机行政执法机构(下称协办单位)提出协作办案要求,协办单位接到主办单位的协作办案要求后,应提供协作,并将结果反馈主办单位。
  第六条 凡属于以下情形的农机违法案件,由主办单位向协办单位提出协作办案要求:
  (一)已取得涉嫌农机违法行为的部分证据,需要当事农机所在地或当事人居住地、户籍所在地的农机行政执法机构协助提供证书或资料,查找当事人和农机,扣押涉嫌违规农机具和违规超载及非法改装物品的,补充调查取证的;
  (二)按照《农业行政处罚程序规定》第五十二条第三款规定,直接送达《行政处罚决定书》有困难,需要委托当事农机在地或当事人居住地、户籍所在地农机行政执法机构代为送达的;
  (三)依法作出的行政处罚决定,需要由其他农机行政执法机构协助执行的;
  (四)其他需要实行协作的事项。
  第七条 需要协办单位协查时,由主办单位向协办单位发出《农机违法案件协查函》(下称协查函),同时抄送共同的上一级农机行政执法机构备案。协查函需包括协查类型、协查对象、基本案情、已查获证据或已作出的处罚决定、具体协查要求等。在办案过程中,主办单位可根据案件进展情况,多次发出协查函。协办单位要对协查函所附材料进行审核,如有问题及时与主办单位协商。
  第八条 协办单位收到协查函后应当做好函件登记,并按照协查函和本规定的时限要求开展协查工作:
  (一)协助提供农机相关证书或资料的,协办单位应如实向主办单位提供;协办单位如不掌握相关证书或资料,应组织有关人员进行调取或核实,并将调查或核实结果及时反馈主办单位。
  (二)协助查找涉嫌违法农机的,协办单位应对辖区内农机进行排查,如发现涉嫌违法农机,应按照有关法律法规予以扣押、调查。
  (三)协助查找当事人的,协办单位应当在本辖区内寻访、查找当事人,发现当事人后要采取必要措施督促其到主办单位接受调查。
  (四)协助调查取证的,协办单位应当开展相关的调查取证工作,及时向主办单位函复工作情况并提供取得的证据原件。
  (五)委托送达法律文书的,协办单位应将收到的法律文书按照《农业行政处罚程序规定》第五十二条送达当事人。
  (六)协助执行行政处罚决定的,协办单位要按照有关规定执行。
  (七)其他方面的协作办案程序按协查函或有关机构的要求开展。
  第九条 协办单位对主办单位提交的证据材料要妥善保存,协作办案工作结束后,退回主办单位。协办单位接到协查函后,发现无法协查的,要及时向主办单位通报并说明原因,同时报共同的上一级农机行政执法机构备案。
  第十条 对一般性农机违法案件,协办单位应在收到协查函后15个工作日内函复协查结果。涉及证据保存的案件,协办单位应在收到协查函后7个工作日内函复协查结果。对涉外、安全、暴力抗拒执法等突发、紧急或严重农机违法案件,应根据协查函的时限要求及时函复协查进展情况。
  协办单位因特殊原因不能在协查期限内办理的,应及时向主办单位说明,共同协商办理时限,并将协商结果报共同的上一级农机行政执法机构备案。
  第十一条 主办单位发函后在要求的时限内未收到协办单位反馈信息的,除向协办单位查询外,还可向共同的上一级农机行政执法机构反映,由其共同的上一级农机行政执法机构负责督办。在协查过程中,协办单位与主办单位发生分歧协商不成时,由其共同的上一级农机行政执法机构协调。
  第十二条 协作办案的案件结案后,主办单位应以适当方式向协办单位和共同的上一级农机行政执法机构通报结果。
  第十三条 协作办案的案件未结案前,有关农机管理机构应暂停办理涉案农机和当事人农机管理证书的换发、年审、项目申报等工作。
  第十四条 各级农机行政主管部门应为其所属的农机行政执法机构开展农机行政执法协作办案工作提供必要的条件。
  第十五条 各级农机行政主管部门应对积极开展农机异地行政执法协助工作并取得显著成效的主办单位、协办单位及个人,以适当方式予以表扬,对开展协作办案工作组织领导不力、不配合或消极应对,以及不按本制度开展工作的单位和个人,以适当方式予以批评,造成严重后果的,应依法追究相关单位和个人的责任。
  第十六条 每年1月底前,各县(区、市)农机行政主管部门要将上一年度的农机行政执法协作办案工作开展情况总结报所在各市农机局(农委)),各市农机局(农委))汇总后报自治区农机局。
  第十七条 本制度由广西壮族自治区农机化管理局负责解释。
  第十八条 本制度自此文件印发之日起施行。

 

附件4

 

广西农机重大行政执法决定法制审核制度

 

第一条 为规范广西农机行政处罚行为,提高行政执法质量,促进依法行政,根据国家和自治区有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称农机重大行政执法决定法制审核,是指农机行政机关按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定。

第三条 行政机关按照程序办理的行政执法案件,应当在终结之日,将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。

第四条 行政机关法制机构在收到重大行政执法案件相关材料后,应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经本机关分管领导批准后延长,但延长期限不得超过3日。

第五条 行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(一)当事人的基本情况是否查清;

(二)本机关对该案是否具有管辖权; 

(三)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

(四)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

(五)行政审批结果是否适当;

(六)程序是否合法;

(七)其他依法应当审核的事项。

第六条 行政机关法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

第七条 行政机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。

(二)对违法行为不能成立的,提出不予批准的建议,或者建议办案机构撤销案件。

(三)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

(四)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(五)对程序违法的,提出纠正意见;

(六)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(七)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;

(八)对重大、复杂案件,建议本机关负责人集体研究决定;

(九)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

第八条 行政机关法制机构审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回办案机构。

第九条 行政机关办案机构收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

第十条 行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十一条 重大行政执法案件经法律审核、本机关领导批准后,由办案机构制作、送达。

第十二条 重大行政执法案件需要举行听证的,按照有关规定执行。

第十三条 行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法律审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条 本规定自发布之日起施行。
 

关于印发广西农机行政执法相关工作制度的通知

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 各市农机局(农委),局机关有关处室、直属事业单位:
  为加强农机行政执法能力建设,提高农机行政执法效率和水平,深入推进依法行政,加快建设法制政府,我局制定了广西农机行政执法相关工作制度,现印发给你们,请遵照执行。
 

附件:1.广西农机行政执法调查取证制度

2.广西农机行政执法告知制度

3.广西农机异地行政执法协助工作制度

4.广西农机重大行政执法决定法制审核制度


 
 

                                             广西壮族自治区农业机械化管理局

                                             2017年11月15日


 

附件1


 

广西农机行政执法调查取证制度

 

第一章 总  则

第一条 为规范农机行政执法调查取证行为,查明违法事实,获取与案件事实相关的证据,根据《中华人民共和行政处罚法》、《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》等相关法律法规及农机规范性文件,制定本制度。

第二条 广西农机系统各执法单位实施行政执法,进行调查取证应当遵守本制度。

第三条 各执法单位应当依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。执法人员在实施调查取证过程中,与当事人有利害关系的,应当回避。

第四条 执法人员对调查取证中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律规定的其他应当保密的证据应当保密。需要在听证或庭审中出示的,应作出明确标记,并事先告知听证主持人或法庭,以不公开方式举证、质证。


 

第二章 证据种类

第五条 执法人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种:

(一)书证;

(二)物证;

(三)询问笔录;

(四)证人证言;

(五)视听资料;

(六)鉴定结论;

(七)勘验、检查笔录。

以上规定的证据应当符合法律关于证据的规定并查证属实后,方能作为认定事实的依据。

第六条 书证是指以用纸、布、木料、塑料、金属、石块或其他物品上记载,表达一定思想的文字、符号、图案等内容,来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

第七条 物证是指以物品的存在、形状、特征、质量、规格、标志等来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

第八条 证人证言是指了解案件事实情况的人就自己知道的事实情况向执法机构或者执法人员所作的书面或口头陈述。

第九条 询问笔录是指执法人员在进行调查取证时,询问违法案件的当事人、证人时制作的笔录。

第十条 视听资料和其他电子数据资料是指以录音带、普通摄影、x射线胶片、录像带、电影胶卷、光盘、电子计算机和其他电磁方式记录储存的音像信息来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

视听资料和电子数据资料包括:录音资料、录像资料、电子计算机存储的资料以及其他音像、电子资料。

第十一条 鉴定结论是指委托的法定鉴定机构,运用自己的专业知识和行业经验,对案件待证事实中的某些专门性问题在科学、客观分析的基础上作出和提供的结论性意见。

第十二条 勘验、检查笔录是指执法人员为了弄清一定的案件事实,对于与争议有关的物证或现场通过进行拍照、测量等勘验活动,将勘验结果制成的笔录。


 

第三章 调查取证

第十三条 各执法单位进行调查或者检查时,执法人员不得少于两人。

执法人员查处违法行为,应当出示广西壮族自治区行政执法证。

第十四条 执法人员需要从有关单位查阅、复制与违法活动有关的记录、文件、业务函电和其他材料的,应当出示农机主管部门出具的协助调查函。

第十五条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据;调取原始证据确有困难的,可以将原件复印、复制、摘抄、拍照,并由原始证据持有人签字或者以其他方式确认复印件、复制件、摘抄件、照片与原件相符。

第十六条 执法人员应当收集视听资料的原始载体。收集原始载体有困难的,可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。视听资料应当附相关话语的文字记录。

第十七条 提取物证应当当场清点,出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的,应当有两名以上见证人在场确认;见证人不足两名或者拒绝确认的,执法人员应当在物品清单上注明情况并签字。

第十八条 执法人员在调查取证时,作为证据的事实数量较大且采取抽样取证对认定案件事实没有实质影响的,可以采取抽样取证的方法。

第十九条 执法人员因案件的需要,向当事人、证人调查收集证言时,应制作询问笔录。

第二十条 执法人员询问当事人、证人应当单独进行,并向其说明依法享有的权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。

第二十一条 执法人员向当事人、证人调查收集证言时,必须收集附有居民身份证复印件等证明当事人、证人身份的文件。

第二十二条 执法人员向未成年人或限制民事行为能力的人调查收集证言时,应邀请其监护人在场,并请监护人在询问笔录上签名。

第二十三条 询问笔录应当交被询问人核对;被询问人阅读有困难的,应当向其宣读。经核对无误后,由被询问人在笔录上逐页签字或者以指纹方式确认。

询问笔录有差错、遗漏的,应当允许被询问人更正或者补充,涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认;被询问人拒绝确认的,执法人员应当在笔录上注明情况并签字。

第二十四条 执法人员在向证人调查收集证据时,可以记录、录音、录像、照相或复制。

第二十五条 对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时,执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。

当事人拒绝确认或者不在场的,应当有两名以上见证人在场确认;见证人不足两名或者拒绝确认的,执法人员应当在检查笔录上注明情况并签字。

第二十六条 执法人员调查取证需要邮政、电信、银行等单位予以协助、配合的,应当按照国家有关规定办理。

第二十七条 执法人员不得伪造、变造证据,不得威胁、利诱他人提供证据,不得协助或诱导当事人伪造证据,不得侵害当事人的合法权益。

第二十八条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经部门负责人批准,可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。

各执法单位先行登记保存证据,应当出具先行登记保存通知书,由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后,分别交当事人和存档。

第二十九条 当事人拒绝确认或者不在场的,应当有两名以上见证人在场确认;见证人不足两名或者拒绝确认的,执法人员应当在先行登记保存通知书上注明情况并签字。

先行登记保存期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第三十条 对于依法先行登记保存的证据,应当根据情况在七日内采取下列措施:

(一)及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施;

(二)需要鉴定的,及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间;

(三)依法应当移送其他有关部门处理的,作出移送决定并书面告知当事人;

(四)违法事实不成立或者违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,决定解除先行登记保存措施并告知当事人。

第三十一条 在调查取证过程中,当事人以各种行为阻挠、妨碍执法人员调查取证,或转移、销毁证据的,执法人员可提出警告,如情节严重,造成恶劣影响,交由公安部门依法处理。

第三十二条 执法人员在调查过程中发现涉及犯罪的,应当及时报请农机行政主管部门,将案件有关材料移送有管辖权的司法机关处理。

第三十三条 各执法单位应当对收集到的证据进行审查,发现事实不清或者手续不全,需要补充调查的,应对案件进行补充调查。

第三十四条 调查取证7日内不能终结的应及时实施行政强制措施。查封、扣押的期限不得超过三十日,案情复杂的,经单位负责人批准可以延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。

第三十五条 调查终结的,执法人员应当提交案件处理意见书。案件处理意见书包括当事人的基本情况、案件调查经过及违法事实和证据材料、对涉嫌违法行为的处理意见等内容。

第三十六条 本制度自颁布之日起执行。

 

附件2


 广西农机行政执法告知制度

 

为规范农机行政执法行为,增强农机执法透明度,监督执法人员依法办案程序,特制定本制度。

一、适用范围

适用于广西所有农机行政执法行为。包括:农机行政执法人员实施行政检查行为前和行政检查期间应尽的告知义务;农机行政执法人员依法作出行政处罚前应尽的告知义务和处罚后应尽的告知义务;以及按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》和农业部相关规定应尽的告知义务。

二、告知内容

在农机行政执法过程中时,应先亮明身份,并告知当事人依法享有的权利和应尽的义务。具体内容:

1.告知当事人依法检查的事项、要求和适用的法律依据,有违法行为的要告知当事人。

2.告知当事人对实施行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可的执法人员有直接利害关系的,有权申请回避。

3.告知当事人行政执法人员在开展行政执法活动时应出示有效执法证件,否则当事人有权拒绝。

4.告知当事人在收到农机执法相关(催告书)通知书后,有陈述申辩的权利。

5.告知当事人在作出责令停产停业、吊销许可证和执照或达到一定数额罚款的有要求听证的权利。

6.告知当事人对执法单位及其工作人员具体行政行为不服的,有权向上一级行政机关申请行政复议。

7.告知当事人对执法单位及其工作人员做出的不予行政许可决定、强制执行决定、行政处罚决定、行政复议决定不服的,或行政机关及其工作人员在行使行政职权时违反《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的可依法向人民法院提起行政诉讼。

8.告知当事人执法人员在执法过程中执法不当给当事人造成损失的,可依法申请赔偿。

9.告知当事人在接受行政执法检查、调查、处理时,应承担的法律责任。

三、具体实施

行政检查告知

1.在决定实施行政检查前3日向被查单位送达《检查通知书》,告知检查时间、内容和适用的法律法规,以及检查人员信息。被查单位认为检查人员与其有直接利害关系可能影响公正执法的,可要求有关人员回避检查,检查人员是否回避有单位负责人决定。

有下列情形之一的不事先告知:

接到举报被查人有违法行为的;

有证据证明被查人有违法行为的;

执法单位认为预先告知有碍检查的;

其他不便告知的情形。

2.行政检查时应有两名以上执法人员,向当事人或有关人员表明身份,告知检查内容和要求,检查的依据,以及被查人员依法应享有的权利和依法应履行如实提供相关情况的义务。

行政处罚的告知

行政执法人员在作出行政处罚决定前,应告知当事人违法行为事实,所承担的法律责任,适用的法律依据和依法享有的陈述申辩权,数额较大的还享有要求组织听证的权利。

行政执法人员在作出行政处罚决定后,应告知当事人在收到处罚决定后,15日内到指定银行缴纳罚款(当场收缴除外),逾期不缴的加处罚款或滞纳金的数额和法律责任。并告知当事人如果对处罚结果不服的可以向上一级行政主管部门提起行政复议,或向人民法院提起行政诉讼。

行政强制的告知

各执法单位在实施行政强制措施时,应当遵守《中华人民共和国行政强制法》第十八条第四款、第五款规定,尽到告知义务;

在作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务;

在申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。

行政许可的告知

根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律、法规的规定,交通运输局及其所属单位在实施许可事项过程中,应当告知申请人、利害关系人依法享有下列权利与义务:

申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

1.依法享有陈述、申辩权;有依法取得行政许可的平等权利;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;有依法申请听证的权利;有依法提出要求赔偿的权利。

2.依法取得的行政许可受法律保护;因法律规定情形被依法变更或撤销的,可依法要求赔偿。

3.申请人有权拒绝公安机关提出的购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求;除法律、行政法规规定应收取费用的外,申请人有权拒绝交纳任何费用的要求,并检举、控告。

4.申请人申请行政许可,应当如实向公安机关提交有关材料和反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责,不得以欺骗、贿赂等手段取得行政许可;被许可人应当依法实施行政许可,不得违法转让行政许可,违反法律、法规规定的,将依法追究法律责任。

 

附件3


 广西农机异地行政执法协助工作制度


第一条 为贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,加强农机异地行政执法能力建设,提高农机行政执法水平,推进依法行政,维护农机用户合法利益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和有关法律、法规的规定,制定本工作制度。
  第二条 农机异地行政执法协助工作制度是指两个或两个以上的跨区域农机行政执法机构相互配合,依法办理农机违法案件的工作制度。
  第三条 本工作制度适用于广西各级农机行政主管部门及其所属的农机行政执法机构。
  第四条 农机异地行政执法协助工作实行统一领导,分级管理原则。
  自治区农机局负责全区农机异地行政执法协助工作的统一领导。
  地方各级农机行政主管部门及其农机行政执法机构负责实施、监督、指导本辖区农机违法案件的协作办案工作。
  第五条 依法负责办案的农机行政执法机构(下称主办单位)在办理异地农机违法案件时,可根据办案需要,向相关农机行政执法机构(下称协办单位)提出协作办案要求,协办单位接到主办单位的协作办案要求后,应提供协作,并将结果反馈主办单位。
  第六条 凡属于以下情形的农机违法案件,由主办单位向协办单位提出协作办案要求:
  (一)已取得涉嫌农机违法行为的部分证据,需要当事农机所在地或当事人居住地、户籍所在地的农机行政执法机构协助提供证书或资料,查找当事人和农机,扣押涉嫌违规农机具和违规超载及非法改装物品的,补充调查取证的;
  (二)按照《农业行政处罚程序规定》第五十二条第三款规定,直接送达《行政处罚决定书》有困难,需要委托当事农机在地或当事人居住地、户籍所在地农机行政执法机构代为送达的;
  (三)依法作出的行政处罚决定,需要由其他农机行政执法机构协助执行的;
  (四)其他需要实行协作的事项。
  第七条 需要协办单位协查时,由主办单位向协办单位发出《农机违法案件协查函》(下称协查函),同时抄送共同的上一级农机行政执法机构备案。协查函需包括协查类型、协查对象、基本案情、已查获证据或已作出的处罚决定、具体协查要求等。在办案过程中,主办单位可根据案件进展情况,多次发出协查函。协办单位要对协查函所附材料进行审核,如有问题及时与主办单位协商。
  第八条 协办单位收到协查函后应当做好函件登记,并按照协查函和本规定的时限要求开展协查工作:
  (一)协助提供农机相关证书或资料的,协办单位应如实向主办单位提供;协办单位如不掌握相关证书或资料,应组织有关人员进行调取或核实,并将调查或核实结果及时反馈主办单位。
  (二)协助查找涉嫌违法农机的,协办单位应对辖区内农机进行排查,如发现涉嫌违法农机,应按照有关法律法规予以扣押、调查。
  (三)协助查找当事人的,协办单位应当在本辖区内寻访、查找当事人,发现当事人后要采取必要措施督促其到主办单位接受调查。
  (四)协助调查取证的,协办单位应当开展相关的调查取证工作,及时向主办单位函复工作情况并提供取得的证据原件。
  (五)委托送达法律文书的,协办单位应将收到的法律文书按照《农业行政处罚程序规定》第五十二条送达当事人。
  (六)协助执行行政处罚决定的,协办单位要按照有关规定执行。
  (七)其他方面的协作办案程序按协查函或有关机构的要求开展。
  第九条 协办单位对主办单位提交的证据材料要妥善保存,协作办案工作结束后,退回主办单位。协办单位接到协查函后,发现无法协查的,要及时向主办单位通报并说明原因,同时报共同的上一级农机行政执法机构备案。
  第十条 对一般性农机违法案件,协办单位应在收到协查函后15个工作日内函复协查结果。涉及证据保存的案件,协办单位应在收到协查函后7个工作日内函复协查结果。对涉外、安全、暴力抗拒执法等突发、紧急或严重农机违法案件,应根据协查函的时限要求及时函复协查进展情况。
  协办单位因特殊原因不能在协查期限内办理的,应及时向主办单位说明,共同协商办理时限,并将协商结果报共同的上一级农机行政执法机构备案。
  第十一条 主办单位发函后在要求的时限内未收到协办单位反馈信息的,除向协办单位查询外,还可向共同的上一级农机行政执法机构反映,由其共同的上一级农机行政执法机构负责督办。在协查过程中,协办单位与主办单位发生分歧协商不成时,由其共同的上一级农机行政执法机构协调。
  第十二条 协作办案的案件结案后,主办单位应以适当方式向协办单位和共同的上一级农机行政执法机构通报结果。
  第十三条 协作办案的案件未结案前,有关农机管理机构应暂停办理涉案农机和当事人农机管理证书的换发、年审、项目申报等工作。
  第十四条 各级农机行政主管部门应为其所属的农机行政执法机构开展农机行政执法协作办案工作提供必要的条件。
  第十五条 各级农机行政主管部门应对积极开展农机异地行政执法协助工作并取得显著成效的主办单位、协办单位及个人,以适当方式予以表扬,对开展协作办案工作组织领导不力、不配合或消极应对,以及不按本制度开展工作的单位和个人,以适当方式予以批评,造成严重后果的,应依法追究相关单位和个人的责任。
  第十六条 每年1月底前,各县(区、市)农机行政主管部门要将上一年度的农机行政执法协作办案工作开展情况总结报所在各市农机局(农委)),各市农机局(农委))汇总后报自治区农机局。
  第十七条 本制度由广西壮族自治区农机化管理局负责解释。
  第十八条 本制度自此文件印发之日起施行。

 

附件4

 

广西农机重大行政执法决定法制审核制度

 

第一条 为规范广西农机行政处罚行为,提高行政执法质量,促进依法行政,根据国家和自治区有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称农机重大行政执法决定法制审核,是指农机行政机关按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定。

第三条 行政机关按照程序办理的行政执法案件,应当在终结之日,将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。

第四条 行政机关法制机构在收到重大行政执法案件相关材料后,应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经本机关分管领导批准后延长,但延长期限不得超过3日。

第五条 行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(一)当事人的基本情况是否查清;

(二)本机关对该案是否具有管辖权; 

(三)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

(四)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

(五)行政审批结果是否适当;

(六)程序是否合法;

(七)其他依法应当审核的事项。

第六条 行政机关法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

第七条 行政机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。

(二)对违法行为不能成立的,提出不予批准的建议,或者建议办案机构撤销案件。

(三)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

(四)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(五)对程序违法的,提出纠正意见;

(六)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(七)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;

(八)对重大、复杂案件,建议本机关负责人集体研究决定;

(九)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

第八条 行政机关法制机构审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回办案机构。

第九条 行政机关办案机构收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

第十条 行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十一条 重大行政执法案件经法律审核、本机关领导批准后,由办案机构制作、送达。

第十二条 重大行政执法案件需要举行听证的,按照有关规定执行。

第十三条 行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法律审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条 本规定自发布之日起施行。
 

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