韦周凡在全区农业机械化工作会议上的讲话
2017-2-28 15:59:55   (2017年2月20日)   字体大小:  
同志们:

这次会议的主要任务是深入学习贯彻中央和自治区农村工作会议、全国农业工作会议、全国农业机械化工作会议精神,认真总结2016年农机化工作,交流工作经验,分析农机化发展面临的形势和任务,研究谋划推进农机化发展的思路和举措,部署2017年农机化工作。下面,我讲几点意见。

一、关于2016年工作

2016年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,全区各级农机部门认真贯彻新发展理念,全面落实中央和自治区决策部署,稳中求进,大胆创新,我区农业机械化继续保持科学快速发展的良好态势。全年农机化发展主要指标完成情况良好,体现在八个持续:

农机装备总量持续增加。全区农机原值达320亿元,农机总动力3527万千瓦,各类农机拥有量达759万台套,分别比上年增长6.37%、5.7%和4.59%。其中大中型拖拉机拥有量4.7万台、联合收割机拥有量3.29万台、水稻插秧机拥有量1.84万台,分别比上年增长12.5%、8.5%和5.4%。农机作业水平持续提升。全区农作物耕种收综合机械化水平达到53%,比上年增长3%。其中:水稻74.32%,增长3.62%;甘蔗57.11%,增长2.11%。农机社会化服务能力持续增强。全区农机社会化服务组织1万多个,农机维修网点4407个,农机专业合作社1814个,农机户达230万户,综合服务面积达847万亩。尤其甘蔗作业服务面积1万亩以上的农机社会化服务组织,由上个榨季的3家增加到15家,作业服务能力由3.5万亩扩大到近30万亩。农机购置补贴持续规范推进。全区使用中央和自治区农机购置补贴资金分别为4.21亿元、4604万元,拉动购机农民投资约13亿元,补贴机具15.98万台套,受益农户13.85万户。农机安全生产形势持续稳定。全区完成拖拉机年检18.99万台。发生农机事故2起,死亡1人、受伤2人,与上年相比,事故起数下降33.3%。全区发生涉及广西籍拖拉机道路交通事故92起,死亡59人,受伤76人,直接经济损失约30.5万元,同比分别下降17.1%、18.1%、28.3%、43.5%。农机试验鉴定和质量监管持续有新进展。完成产品试验、检测鉴定102项,是上年的2倍。3项广西农机产品地方标准通过审定,20个产品推广鉴定能力通过认定,19个产品鉴定大纲完成制修订。农机化新技术新机具推广持续有新应用。农机化技术试验示范和推广应用覆盖种植业、林业、水产畜牧业等大农业领域。水稻机械育秧、插秧、烘干薄弱环节有效突破;无纺布育秧以及玉米、马铃薯、水果、桑蚕、花生、茶叶、蔬菜等优势特色农作物机械化试验示范1.5万亩,效果良好;林业除草、修剪机械、畜牧养殖高架网床、零排放机械、水产养殖网箱机械等大范围推广使用。《庭院式水稻育秧技术规程》发布为地方标准,“水稻营养土加工装置”、“水稻营养土分料装置”获评实用新型专利。农机化教育培训持续有新成绩。全年全区培训各类农机人员6.93万人次,其中培训农机系统干部超5000人次。广西机电工程学校超额完成自治区教育厅下达任务招收新生3178名,毕业生“双证率”保持95%以上,就业率保持98%以上,学生升高职本科率超过40%,办学规模继续稳居全区同类中职学校前5名。

全年农机化工作各项成绩突出,得到了党委政府、各级各部门及社会各界的肯定和认可:象州县农机局获农业部表彰为全国农业先进集体,灵山县农机局周昌伟获表彰为全国农业先进个人。宾阳县大桥红红火火、柳江县铁牛、蒙山县庆伟、贵港市港北区延塘、桂平市石龙镇新村永和、来宾市兴宾区腾煜等六个农机专业合作社获评全国农机合作社示范社。宜州市烽火联合耕作农机服务专业合作社理事长韦华甫获评雷沃杯2016“全国20佳农机合作社理事长”。自治区农机局获评全国农机化信息宣传工作先进单位。自治区农机化技术推广总站获评全国农机科普先进集体标兵。自治区农机鉴定站获评中国农机化质量网信息工作先进单位。自治区农机局在2017年1月召开的全国农业机械化工作会议上作了典型发言。自治区高度重视并充分肯定农机安全生产工作,对在安全生产工作中有突出贡献的30个单位、40名工作人员分别记集体和个人二等功,邕宁区农机安全监理站等单位、钦州市农机局梁平波局长等个人荣获表彰。5月成功承办农业部2016年全国农机事故应急处置演练,探索了山区农机事故动用警用直升飞机应急救援的新思路、新方式,农业部副部长张桃林等部委领导给予高度评价,农业部专门书面感谢表扬。12月成功举办2016中国甘蔗机械化博览会,100多家国内外知名企业、近1000台套机具参展,观众2万余人,中央电视台、新华社等30多家媒体、50多名记者参会报道,在行业范围内反响热烈。

纵观全年全区农机化工作成绩的取得,主要有五个得益于:一是得益于国家政策对农机化发展的高度重视。近年来的中央1号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议都对农机化发展作出部署,先后提出加快农机化发展、扩大农机购置补贴规模和范围、推进农机农艺融合、加快农机装备研发、推进农机报废更新、推行大型农机具融资租赁试点、培育新型农业经营主体等要求。二是得益于国家和自治区层面各部委办局和各级党委政府的高度重视。农业部副部长张桃林年内两次莅临广西出席农机化会议活动。自治区领导危朝安、李克、侯建国、张秀隆等分别专程听取农机化情况报告并作出重要批示。三是得益于各级财政的大力支持。中央和自治区安排农机化发展资金6.03亿元。各地财政加大水稻、甘蔗生产机械化、农机合作社建设投入力度,邕宁区财政投入近300万元全力支持全国农机事故应急处置演练筹备工作。四是得益于横向部门和社会各界的密切配合。各级各部门共议农机发展大计、破解发展难题,营造农机化发展好环境。五是得益于全区各级农机部门班子的同心协力和5千多名农机干部的艰苦奋斗。各地结合自身实际,谋划全局,重点突破,亮点纷呈。南宁市深挖市场潜力,使用农机购置补贴资金8764万元,完成率175.46%,占全区补贴资金使用总量的18.84%,中央资金使用量和增长量在全区排名首位。桂林市全面发展,农机安全监理工作突出,4个单位、4名工作人员分别记集体和个人二等功。崇左市举全市之力推进甘蔗生产全程机械化,市、县四大班子领导集体挂点联系推进“双高”基地建设,全市甘蔗耕种收综合机械化水平63.3%,排全区首位。贵港市培育农机合作社健康快速发展,全市27家农机合作社被评为国家级、自治区级示范社,14家农机合作社被评为市级示范社,50家合作社建成育秧工厂,单造育秧能力达10万亩以上。来宾市推进“平安农机”示范市创建,“平安农机示范县(市、区)”占全市比例居全区第一,创建通过率达83.3%。钦州市突出“两电一进”、“三个结合”和抓好乡村“两支队伍”建设,农机安全生产呈现出新气象。玉林市农机质量投诉监督体系健全、人员齐备、职责明确、管理规范,农机质量监督管理成效明显。柳州市出色承办2016中国甘蔗机械化博览会,获得各界高度好评。百色市延伸购机补贴业务到乡镇,实现便民利民,农机购置补贴任务提前超额完成。贺州市大胆创新,率先在全区推广使用无纺布育秧新技术,积极研发马蹄挖掘机和桑树收割机械。河池市认真探索丘陵山区机械化,桑蚕、玉米、食用菌生产机械化示范推广效果良好。梧州市抓好农机化服务,组织21万台次农机具全程服务重要时节农业生产。北海市强化农机化新技术新机具推广,玉米、饲用牧草生产机械化有效突破。防城港市注重农机事故应急处置演练,农机事故应急处置能力和应急指挥能力得到有效提高。象州县推进农业机械化快速发展,平均每年使用补贴资金1136万元,人均享受补贴资金排全区前列、来宾市第一,农作物耕种收综合机械化水平达62.5%,水稻生产综合机械化水平达81.5%,两项农机化率均居广西前列、来宾市第一。

一年来,全区农机系统上下一心、团结协作,着力抓了以下重点工作:

(一)着力深化改革和调控监管,确保农机购置补贴高效规范实施

全区继续推行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”补贴方式,全年农机购置补贴工作规范高效、操作阳光透明、监管及时到位。一方面,深化改革,加强调控,进一步优化政策。调整部分补贴对象享受中央补贴资金总额的最高限额,规模种植大户由100万元提高到200万元,农民合作社、家庭农场由300万元提高到500万元,农业企业由500万元提高到1000万元。降低谷物联合收割机的自治区累加补贴额,取消除水稻、甘蔗生产机械以外机具的自治区累加补贴资金。另一方面,严格管理,规范操作,确保资金安全。各级农机部门不断加强反腐倡廉警示教育,多渠道多形式宣传补贴政策,公开透明补贴信息,严格规范操作,认真核验机具,主动接受社会监督。切实加强补贴机具经营监管,接到举报或发现问题,及时开展调查调整,关闭系统暂停补贴办理。推进窗口前移,注重便民服务,部分县区主动到乡镇设点受理补贴手续,补贴工作满意度大幅提高,促进补贴政策深入实施。南宁、桂林、崇左、贵港、来宾继续发挥补贴工作领头羊作用,五市使用中央补贴资金占全区总量的62.81%;武鸣、扶绥、港北、兴宾、横县、江州、全州等县(区)使用中央补贴资金超1千万元。

(二)着力突破水稻机插、甘蔗机收瓶颈,努力提高重点作物关键环节机械化水平

组织实施水稻生产全程机械化推进工程。制定印发水稻生产机械化实施方案和“十三五”规划,推进水稻生产全程机械化。全区有52个县(市、区)建设了一批小型工厂化育秧中心,推进了水稻工厂化育秧“百千万工程”建设;贵港实施的水稻工厂化育秧中心自动化项目以及兴安、临桂、钟山开展的无纺布育秧试验示范效果良好,玉州区实施的农业部水稻生产全程机械化示范推广项目通过验收并被评为优秀。组织实施甘蔗生产全程机械化推进工程。各地积极开展以机械化为龙头的“双高”基地建设,甘蔗生产全程机械化技术模式研究与示范项目取得良好成效。甘蔗种植机、田间收集搬运机、自走式中耕机技术条件等3项地方标准通过专家审定,糖料蔗生产农机农艺融合、机械宽窄行种植作业技术规范列入地方标准制定项目。投入自治区资金2400万元开工建设8个“双高”基地生产全程机械化区域服务中心。启动计划投资7200万元的大型甘蔗机械试验检测鉴定基地建设项目, 400亩前期田间试验基地在扶绥建成。智慧农机建设进度加快,编制完成“基于北斗技术的广西500万亩双高基地建设项目”建议书。2015/2016榨季,130万亩糖料蔗“双高”基地耕作种植实现机械化,机收水平达11%。2016/2017榨季,全区投入机收作业和试验示范甘蔗联合收获机420台,开展社会化服务高性能甘蔗收获机162台,相当于上个榨季1.7倍;投入作业甘蔗联合种植机1600多台,比上个榨季增加600多台;新增90马力以上大中型拖拉机700台。

(三)着力农机社会服务组织发展壮大和教育培训,提高农机社会化服务能力

积极培育农机合作社示范社。一批运行机制较为完善、管理较为规范、具备一定社会服务经营规模、辐射带动能力较强、带动农民群众增收比较明显的农机专业合作社被评定为示范社,各地积极引导申请国家农民专业合作组织发展资金,组织发动农机产销企业在资金、设备、技术等方面开展对口扶持。龙州县补贴2个食用菌种植合作社346.3万元购置保鲜储藏设备,带动2000多贫困户逐步实现精准脱贫。我区农机专业合作社呈现出租赁、承包作业服务型、订单作业服务型、跨区作业服务型、专职运输服务型、综合服务型等齐头并进的发展多元化、服务多元化特点,以农机合作社为龙头、农机大户为主体、农机户为基础、农机中介组织为纽带、农机维修服务为支撑的农机社会化服务体系基本形成。全年组织200多万台农业机械投入春耕、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重点农时及优势特色农作物生产作业。不断加强农机化教育培训。各地坚持按需施教、注重实效、注重提高培训质量,狠抓主要农作物生产机械化主推技术培训、农机实用技能培训、拖拉机联合收割机驾驶培训、农机职业技能鉴定培训、“政企联动”培训,切实提高农机管理人员业务水平、农机手的操作技能和作业服务水平,增强了农机手致富能力,提高了农机社会化服务能力。狠抓中等职业教育发展。广西机电工程学校全年投入1.14亿元致力于提升办学实力,教改科研成绩优异,全国全区“两赛”成绩稳中有增,全年11个教改项目立项,荣获全国全区各类评比表彰一等奖111个、二等奖165个、三等奖222个。创办高职院校工作和武鸣新校区建设有序推进,项目可研报告已经自治区发改委批复同意,完成土地征用500亩,明确1.05亿元意向资金推进前期工作。完成西校区集资建房项目,共投资7000万元、建筑面积2万平米。

(四)着力农机安全监管,促进农机安全发展

各级农机部门严格落实“党政同责,一岗双责”农机安全生产责任,逐级签订农机安全生产责任状近21万份,农机安全生产工作纳作各级政府年度绩效考核重要内容。积极组织开展“安全生产月”等系列宣传教育活动,发放宣传材料25万份、发送短信近12万条、开展宣传545场次、接待咨询人员32.4万人次。集中开展农机安全生产隐患排查及专项整治,重点打击无牌行驶、无证驾驶、违法载人等农机安全违法行为,出动农机执法人员7.4万人次,检查农业机械18.5万台次,查处农机安全违法违章行为1.7万起。重新修订农机事故应急预案,组织农机事故应急处置演练,农机事故科学施救和事故灾难应急救援能力得到进一步提高。自治区组织研发投入使用手机APP《广西农机安全违法处理系统》,极大改善了田检路查执法手段和执法效率,促进了农机安全监理规范化建设。

(五)着力农机质量监管和技术推广,促进新技术新机具应用

加强农机鉴定和质量监管。推进农机鉴定制度改革,加快修订甘蔗联合收割机、种植机、田间转运机等11个产品鉴定大纲,及时开展自走式粉垄机等20个产品推广鉴定能力认定,抓紧推进切断式甘蔗收获机、甘蔗田间收集搬运机、自走式粉垄机等农机鉴定工作,起草《自走式中耕机技术条件》等3项地方标准通过自治区质监局专家组审定。各级农机质量投诉监督机构持续开展集中整治与专项检查,检查农机销售企业(点)904家、农机产品2.69万台(套)、总价值2.03亿元,覆盖95%以上2015年购机补贴销售企业,全年受理农机投诉案件25起,结案率100%。加快农机化技术推广应用步伐。各地深入开展农机化技术试验示范和推广应用,贵港市推进水稻工厂化育秧中心自动化,首次在我区实现水稻育秧机械化自动上土、自动发盘和自动叠盘。桂平、港北、兴安、临桂开展水稻无纺布育秧技术对比试验示范,钟山推广无纺布育秧2500多亩。南宁、崇左、来宾3市对11个型号甘蔗联合收获机和3个型号种植机产品的性能和作业情况进行数据收集和分析对比,探索甘蔗生产全程机械化技术模式。昭平建设茶叶生产机械化示范基地,带动购机379台套。宜州建设桑蚕养殖示范基地,辐射面积2000亩。港南推进马铃薯生产机械化技术培训,合浦开展花生生产机械化示范推广,都安、合浦引进新型玉米收获机进行作业试验,北海实施饲用牧草种子精量播种对比试验示范,博元生产园区实施蔬菜生产全程机械化试验示范,取得新突破新进展。

(六)着力行政审批制度改革和精准扶贫,提高为民服务水平

推进农机行政审批制度改革。各级农机部门积极贯彻简政放权和优化服务的决策部署,深入推进行政审批制度改革,实行行政审批“一站式”、“一条龙”、“一个窗口”阳光服务。严格依法依规梳理工作职权、清理调整职权、明确行使权力责任、审核确认权责事项、优化权力运行流程,制订权力清单、责任清单和便民服务事项向社会公布。全年受理行政审批事项及公共服务事项722项,办结率100%,实现零投诉、零超时办结,群众非常满意率达100%。扎实开展精准扶贫工作。各级农机部门全面贯彻扶贫攻坚部署,走村串户深入调研,筹措资金落实项目,确保定点帮扶精准施策。自治区农机局选派2名党员干部担任扶贫联系点都安县百旺镇仁合村、东庙乡地同村第一书记和6名同志到点开展精准识别工作,组织146名党员干部开展结对帮扶,对接442户贫困户1667人。全年落实砂糖橘、蜜柚项目种植1700亩,引进1家养鸡企业,投入帮扶资金(含无偿、有偿和物资折款)898.15万元。仁合村年底顺利通过自治区核验组脱贫工作核验。自治区农机局获评2014-2015年度扶贫攻坚优秀后援单位。

(七)着力党建工作,为农机化发展提供坚强保障

全区各级农机部门党组织狠抓思想建设、组织建设、制度建设和党风廉政建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入组织开展“两学一做”学习教育,推进学习型党组织建设,开展纪念庆祝建党95周年系列活动,组织党员培训、注重党务干部能力素质培养,为农机化发展提供坚强保障。以落实“两个责任”为抓手,着重持续推进党风廉政建设,自治区农机局年内召开3次党风廉政建设会议,层层落实党风廉政建设责任制,实行纪检干部“三转”,党风廉政建设监督职能细化到每一个党组织;各级农机部门层层传导压力,持续深入开展反腐倡廉警示教育,强化农机购置补贴廉政风险防范措施,加强信访举报投诉处理力度,遏制了农机购置补贴重特大案件发生。

总的看,2016年我区农机化发展实现了“十三五”良好开局,为全区农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定做出了积极的贡献,成绩来之不易。借此机会,我谨代表自治区农机局党组向关心支持广西农机化发展的各方面表示衷心的感谢!向长期奋战在农机化战线的广大干部职工和农民朋友们表示诚挚的问候!

二、关于新形势新任务

2017年,将召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年,中央依然把“三农”工作作为全党全国工作的重中之重,强农惠农富农政策扶持力度不减。春节前,中央农村工作会议、全国农业工作会议和农业机械化工作会议相继在北京召开。会前,习近平总书记主持召开中央政治局常委会专门研究“三农”工作时强调:2016年农业农村形势总体较好,2017年“三农”工作要继续为全局做贡献。要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。李克强总理在国务院常务会上要求:要持续抓好“三农”工作,大力推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业建设,积极调整农业结构,发展多种形式适度规模经营。中央农村工作会议提出:推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。发展适度规模经营,优化经营结构,推进农民合作社示范社创建,扶持培育农机作业等经营性服务组织。加强适宜丘陵山区的农机装备的研发,推进农业装备智能化;优化农机购置补贴,加大对粮棉油糖、畜禽养殖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。支持农机等系统发挥为农服务综合平台作用。全国农业工作会议提出:2017年农业农村经济工作紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线,“四推进一稳定”(推进结构调整,推进绿色发展,推进创新驱动,推进农村改革,稳定粮食生产),着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进农业转型升级,加快农业现代化建设。加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制,重点抓好现有补贴政策的整合完善,对支持农业可持续发展的重大政策,要争取加大支持力度。加快推进重大科研攻关和技术模式创新,围绕农业集约化、机械化、轻简化要求,遴选推介一批主要农作物高效栽培、农机农艺融合、畜禽水产健康养殖、病虫害统防统治等成熟适用技术。加快培育新主体、发展适度规模经营,发挥农机合作社、农民专业合作组织的作用,多路径提升农业适度规模经营水平,引领结构调整、产品质量和科技进步。全国农业机械化工作会议提出:我国农业生产已经全面进入机械化作业为主的新阶段,农业机械化渗入农业生产的方方面面,融入农业产业链条的广泛领域。推进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化建设,对农业机械化提出了新的要求。农业机械化工作要更加注重创新驱动和“三个融合”(农机农艺融合、农业机械化与适度规模经营融合、农业机械化与信息化融合)。2017年着力推进农业机械化供给侧结构性改革,抓好“五围绕五推进”。一是围绕农业结构调整,推进农业生产全程机械化。继续以主要农作物生产全程机械化推进行动为抓手,助力稳定粮食生产和农业结构调整。二是围绕绿色发展,推进高效节约的农机化技术推广应用。扩大绿色环保、高效节约机械化装备和技术的推广应用,促进农业面源污染防治和农业可持续发展。三是围绕“五区一园”建设,推进农机作业服务转型升级。以发展便捷高效的农机社会化服务为切入点,积极参与园区规划,投入园区建设,服务园区发展。四是围绕提升农机有效供给能力,推进农业机械化科技创新。瞄准“产业急需、农民急用”的农机装备研发和推广应用,着力推进技术创新和成果转化。五是围绕提升农业机械化公共服务能力,推进农业机械化管理改革创新。推进农机化管理“放管服”改革,进一步激发市场活力和社会创造力。

全区农村工作会议全面贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,会议指出,推进农业供给侧结构性改革,是以习近平同志为核心的党中央综合研判当前农业农村发展形势作出的重大决策,是当前和今后一个时期“三农”工作的主线。要准确把握农业供给侧结构性改革的总体要求,明确重点任务,积极创建现代特色农业示范区和建设“三区三园”,推动优势特色产业提挡升级;加快实现粮食、糖料蔗、果蔬等大宗农作物良种化生产,提升农产品品种品质品牌;大力推进农业机械化,确保农业生产节本增效;着力打造现代化大农业全产业链,促进农村一二三产业融合发展;扎实推进脱贫攻坚、“美丽广西”乡村建设,补齐农业农村发展短板;充分利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式,发展农村新产业新业态。要依靠科技创新推动农业供给侧结构性改革,加强协同创新,深化产学研合作,加大重点领域科技攻关和成果转化推广,加强农业科技人才队伍建设。要深化农村综合改革,创新农业投融资机制,大力培育新型经营主体,完善农村创业创新机制,加快推进体制机制改革。

深刻学习领会上述几个会议精神,我们要充分认识到,推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一段时期农业农村工作的主线,是农业部门的重要任务。这为当前农机化工作指明了方向,创造了条件,也提出了新任务、新要求。推进农业供给侧改革,从手段和动力看,一个重要的方面就是农业机械化,强化农机的科技支撑。在新的历史起点上,农机化发展空间广阔,农机化工作大有可为,农机人注定要担负起更加艰巨的使命和责任。然而打铁还需自身硬,我们也要清醒认识到我区农机化发展仍然存在诸多困难和问题:一是农机化总体水平较低、结构不够合理。农作物综合机械化水平比全国平均水平低13个百分点,全国排位第23。其中水稻育插秧机械化比全国平均水平低近20个百分点;甘蔗机收水平不足1%,已经建成的130万亩“双高”基地机收水平仅11%;玉米、茶叶、水果等优势特色农作物机械化得不到普遍推广。我区农机装备结构很不合理,低技术、低效率、高能耗农业机械仍在大量使用,适宜丘陵山区使用的新型农机供给不足,配比不合理问题仍然突出。二是农机化发展创新后劲不足。首先,农机产品和技术研发能力薄弱,特别是适宜广西地理特点、气候条件、生产环境的农机研发力度不足。全区农机企业普遍规模小,装备落后,产品同质化严重。全区还没有建立起以企业为主体、产学研相结合的农机技术创新机制,科研院所改制后,科技研发和技术储备功能逐步削弱;大专院校科研以学术性为主,缺乏与企业联合研发的机制和动力。其次,农机服务组织特别是农机合作社发展缓慢、实力不强,具有带动影响和辐射能力的农机服务组织数量不多,总体服务能力偏低,远不能满足农业产业发展的需求。全区农机合作社服务面积600万亩,仅占我区耕地面积的9%。再者,资金投入不足。水稻、玉米等机械化技术成熟、示范推广良好,但后续发展缺少项目资金支持。三是农机化管理服务弱化。县乡农机部门普遍投入不足,经费缺乏,基础设施薄弱,服务手段落后,人才和队伍建设滞后。乡镇农机站仍以乡镇管理为主,近2/3的乡镇没有独立的农机站。已独立建站的413个乡镇农机站,由于没有建设资金,普遍成为“五无”站(无办公场地、无办公设备、无业务经费、无专业人才、无交通工具),不能适应农机化管理与服务急促、面广、点多、路远的要求。四是农机安全监管责任重大、任务繁重、形势严峻。全区拖拉机作业行驶的乡村路3万多条、12万多公里,平均每个农机安全监理员需要管理433台拖拉机、410名驾驶人员、监控34条、137公里乡村道路。机手普遍文化水平不高、法制安全意识淡薄,市、县、乡三级农机安全监理机构普遍缺乏经费和装备,农机安全监管困难重重。

正视形势和困难,全区各级农机部门既要信心十足,也要知耻而后勇,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不忘初心、继续前行,奋力赶超跨越。按照中央和自治区决策部署,重点围绕服务农业供给侧结构性改革,精心谋划,科学安排,加大力度,突出重点,既要着力培育农机化服务组织发展壮大,积极引导农民购置多功能、大中型、高智能、适用性强的农机具,在优化农机装备结构上下功夫;也要在稳固提升平原地区农机化水平的同时,加快探索丘陵山区机械化提升路径,在提高农机化整体发展水平上下功夫;更要在稳固提高种植业农机化的同时,着力提升农业生产全程全面机械化水平,尤其在提高水果、茶叶、蔬菜等优势农产品、养殖业和农产品初加工机械化水平上下功夫。要切实转变思想观念,充分认识农机化对农业现代化的引领和支撑作用,转变思维方式,强化服务理念,以服务促管理,以管理强服务,努力将工作触角延伸到全程全面机械化的各个细节各个角落,为实现全区“两个建成”目标以及农业提质增效、农民持续增收多做贡献。

三、关于2017年工作

2017年,我区农机化工作的总体思路是:深入落实党的十八届五中、六中全会及中央和自治区农村工作会议、全国农业工作会议、全国农业机械化工作会议精神,紧紧围绕加快推进农业供给侧结构性改革工作主线和“四推进一稳定”重点任务,着力“补短板、拓领域、提质量”,探索适合于广西特点的农机化发展道路,以现代农机服务好现代农业,发挥“小农机,大作为”作用,推动我区农业农村经济发展,促进农民增收、脱贫致富,实现全区农机原值达到340亿元,农机总动力达到3680万千瓦,各类农机拥有量达到770万台套,农作物耕种收综合机械化水平达到56%,比上年提高3个百分点,其中水稻综合机械化水平达到77%,甘蔗综合机械化水平达到59%。重点抓好几个方面工作:

(一)抓顶层强统领,健全完善工作机制与法规政策基础

争取自治区人大尽快审议颁布《广西农业机械化促进条例》。探索农机购置租赁融资贴息、农机合作社经营性贷款等银政合作途径,积极引入金融资本参与农机化发展。推动甘蔗机种机收作业补贴、机具研发奖励等重要政策措施落到实处,引进国际国内大型农机制造企业入桂办企业,建立农机试验示范产业园。建立中国农业大学等若干所全国高校、农机研究院所广西农机综合科研基地,专门研究适合于广西地理环境、气候条件、农艺特点的农机产品,促进广西特色农机化快速发展。

(二)抓补贴强规范,提高农机装备数量和质量

深化农机购置补贴制度改革,简化补贴办理手续,推动具有重大科技进步、技术发明和集成创新特征、生产上急需或能够显著提升主要农作物机械化水平的先进农机装备纳入补贴范围。及时下达3.025亿元中央农机购置补贴和4500万元自治区资金,调整补贴实施方案、补贴额一览表,启用农机购置补贴辅助管理系统。加大重点扶持机具的补贴力度,撬动社会资本投入,优先满足农机服务组织购机需求,着重扶持水稻插秧、稻谷烘干及甘蔗种植、收获机械等设备购置,促进主要作物关键环节机械拥有量和作业能力有较大提升。继续抓好信息公开、违规查处、专项督导、绩效考核等关键环节工作,确保补贴政策稳定、规范、高效、廉洁实施。

(三)抓重点强关键,推动农机化全程全面发展

围绕全程全面机械化,下大力气突破甘蔗机收瓶颈。积极参与“广西糖业转型升级”三年行动计划,争取自治区创新驱动发展专项资金支持,推进机械设备研发应用和作业模式熟化推广,促进农机农艺融合,推进新型农业生产经营组织参与甘蔗生产全程机械化发展。推进大型甘蔗机械试验检测鉴定基地建设,争取自治区发改委同意立项,并从各资金渠道争取7200万元经费投入建设。加快组织实施“双高”基地生产全程机械化区域服务中心建设,确保10月前建成投入使用。做好“基于北斗技术的广西500万亩‘双高’基地建设项目”前期工作,探索通过“互联网+”迅速提升农机作业水平。利用农业部和自治区资金继续实施甘蔗生产全程机械化示范基地建设。以引进甘蔗联合收割机制造为抓手,推动创建广西(来宾)现代农机装备产业园。办好2017中国甘蔗机械化博览会。努力扩大水稻机插和机械化烘干规模。利用自治区资金2800万元重点建设一批水稻育秧中心及烘干中心,充分发挥已建成的50个大型水稻生产全程机械化示范基地及280多个中小型工厂化育秧中心示范带动作用,进一步提高育秧中心综合利用率,探索将育秧(苗)种类范围由水稻扩展到蔬菜、烟苗、果苗及食用菌生产等,最大限度发挥效率和效益;借鉴学习加快推广集中育秧分散管理、无纺布育秧技术。通过农机专业合作社充分发挥农机化优势,在丘陵山区流动开展利用水稻机收、烘干和仓储社会化服务提高机械化效益。积极推进优势特色农作物机械化。利用自治区资金550万元建设玉米、马铃薯、水果、桑蚕、花生、茶叶等机械化示范基地13个,积极探索优势特色农作物生产机械化技术模式和推广途径;逐步考虑把畜牧水产机械纳入农机购置补贴范围,推广应用生猪高架网床自动化生态养殖成套设施。积极探索丘陵山区机械化。着重探索推广适宜丘陵山区作业特点的机械化和半机械化模式,大力推广水稻种植、产后烘干机械化,加快推进玉米、马铃薯、花生种植与收获机械化,努力提高农产品产地初加工能力。探索推动蔬菜、畜禽水产养殖机械化,加快引进、消化、吸收园艺作物育苗、种植、采摘机械,因地制宜发展水果、桑蚕、茶叶生产机械化,推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收机械和植保机械。

(四)抓培育强示范,壮大发展农机社会化服务组织

以培育发展农机专业合作社为重点,打造一批有完善装备设施、有良好运行机制、有健全管理制度、有较大服务规模、有显著综合效益的“五有”型农机专业合作社,努力壮大农机社会化服务组织。推动建立财政资金为引导、农民个人投资为主体、社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制,优先安排参与全程机械化项目建设,以“以奖代补”、“先建后补”等方式补助场库棚建设。引导农机专业合作社通过多种形式开展便捷的社会化服务,带动先进农机化技术推广应用和适度规模经营发展,促进农机生产性服务业发展。引导农机生产企业投入技术、人才和资金,建成网点密集、配件充足、价格合理、服务周到、质量到位的品牌服务网络,合力促进农机作业市场、维修市场、流通市场发展壮大。

(五)抓安全强监管,提高农机安全发展水平

加强农机安全监理。强化各级农机部门安全生产监管责任和驾驶员主体责任,做到“谁主管、谁负责;谁发证、谁负责;谁审批、谁负责”。加强农机安全宣传教育,围绕农机安全文化下乡和“平安农机”创建活动,拓宽渠道创新方法,营造更有利于农机安全生产的良好社会氛围。加强执法检查,深化农机安全专项整治,依法严厉打击违规悬挂异地号牌、无牌行驶、无证驾驶、脱检逃检、违法载人等违法违章行为,严防较大以上农机事故发生。深化“平安农机”创建,开展“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范社、示范岗位标兵和安全生产标兵创建活动。适应免费监理新常态,积极改善农机监理机构装备服务条件,创新农机安全监管新举措,推进农机安全监理规范化建设,提高农机安全生产公共服务质量。加强农机研发鉴定及质量监督。加快水稻甘蔗生产关键环节先进适用农机研发和试验鉴定。深化农机推广鉴定制度改革,推进农机化标准体系建设,加快农机产品鉴定大纲制修订,及时开展检验资质扩项和推广鉴定能力认定,强化鉴定科学性、规范性和创新性。加强鉴定信息公开,优化鉴定程序和工作流程,提高鉴定效率。继续健全农机质量投诉监督体系规范化建设,推动农机质量管理进一步明确机构、明确职责、明确要求、明确标准,有条件的地方将农机质量投诉窗口延伸到乡镇,不断强化农机质量管理的常态化、规范化、制度化。

(六)抓教育强培训,促进农机化人才发展

加强农机化教育培训。结合新型职业农民培训等重点项目,积极探索政、事、校、企联动的农机教育培训新机制,着力抓好农民机手培训,提高操作技能和作业服务水平,增强致富奔小康能力。整合资金,联合清华大学、井冈山市委党校、延安市委党校等院校、生产企业、协会团体,创新开展农机化管理人才培训,强化农机化发展人才支撑。加强农机化对外交流与合作。各级农机部门要敢于走出去、善于请进来,吸收消化好经验好成果。自治区年内组织3期到日本、泰国、马来西亚、斐济、古巴、巴西等国家交流学习农机化成功经验;组织1批到台湾交流农机化情况;组织2批到江西、安徽、新疆、内蒙古、陕西等省(市、区)交流学习农机化先进做法;选派人员参加农业部、农机化司以及自治区农业厅组织的意大利农机展览会等国外交流学习活动。加强农机中等职业教育。积极引导各农机化中等职业学校加快发展,扩大办学规模。广西机电工程学校利用自治区资金1500万元,推进学校基础设施和专业现代化、信息化建设;争取多渠道投入1.2亿元推动武鸣新校区建设,完成第一期建设工程量30%以上;启动高等职业技术学院申报工作;全年招收全日制新生3000人以上,继续保持8000人的办学规模;毕业生“双证率”、“就业率”、“升学率”分别保持95%、98%、50%以上,教科研成绩保持全区同类学校前十名。

(七)抓政务服务强行政审批,提高便民服务水平

加强政务服务和政务公开。配合推进服务事项目录和标准化建设,规范办事指南,优化再造服务流程,推进服务事项网上办理,全面公开服务信息,促进政务服务向基层延伸。推进政务公开透明,配合制定网上信息公开基本目录,推进证照数据资源开放,强化在线互动交流。推进移动政务服务应用,充分发挥农机化微信、微博作用,提升网上办事服务便捷度。配合建设全区统一的网上政务服务平台、公开平台,建设统一的数据共享支撑平台体系,构建网上统一身份认证平台,建设统一电子证照库,支撑拖拉机等农业机械及其驾驶操作人员、拖拉机驾驶培训教练员等政务信息资源跨部门、跨地区、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同,逐步实现在全区范围内异地业务办理。规范农机行政审批。做好农机行政许可和公共便民服务事项的取消、下放、衔接、监管,保障全区农机行政审批事项有序高效运行;开展以拖拉机驾驶培训学校资格许可、农机维修网点审批等为重点的行政审批事项执法监督检查,自觉接受群众监督,听取百姓心声,提升农机化正能量。创新组织重要农时机械化生产活动。围绕春耕、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重点农时,创新推动农机作业服务信息进村入户,强化农机跨区作业的组织管理和信息引导,搞好作业进度统计和机具调度,保障重要农时机械化生产活动有序进行。

(八)抓党建强廉政,保障农机化发展

各级农机部门党组织要继续深化党建工作认识,全面落实全面从严治党主体责任,坚持完善党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、部门负责人(党支部书记)“一岗双责”机关党建责任体系。深化党建制度改革,加强制度执行监督检查力度,确保制度执行不打折不走样。加强基层党组织建设,推进学习型党组织创建,抓好党员干部队伍发展培训,巩固“两学一做”专题教育成果,严肃党内政治生活。加强廉政风险防控,持续推进作风建设,主动适应强化廉政监管新常态,强化监督执纪问责,确保勤政廉政实施农机购置补贴等各项农机化工作。积极响应党中央号召,全力推进精准扶贫,加大农机化产业扶贫力度,全面完成帮扶贫困村如期脱贫任务。廉洁高效加快推进自治区农机局旧房改造项目,打造“民心工程”。

(九)抓宣传强造势,营造农机化发展良好舆论环境

各级农机部门要切实提高注重宣传、主动宣传的思想意识,加强与各级电视媒体的沟通与合作,充分利用中央电视台、广西电视台以及《农民日报》、《中国农机化导报》、《广西日报》等各种报纸、广播电台,善于利用互联网、微信微博等现代信息传播媒介,积极挖掘农业机械化在推进农业供给侧结构性改革及在大农业生产中的地位和作用等新闻热点,大力宣传农机化工作的成效和经验,提高农机化发展的显示度、认可度和影响力,引导各有关方面积极关注参与农机化发展。

四、关于当前重点工作

(一)春耕备耕工作。刚才黄汉全副局长同时主持召开了全区春耕农机化生产工作会议,对春耕备耕工作进行了全面部署,这里我再作个强调。各级农机部门要认真做好春耕农机化生产工作,组织千名干部下基层、百万农机闹春耕。组织农机技术人员进村入户,指导农民机手保养、调试和检修各类农机具;动员农机生产销售企业积极开展机具的集中检修和保养服务,因地制宜地开展农机化技术培训;协调相关部门和企业,做好各类农机具、零配件和油料的储备与供应,指导帮助工厂化育秧中心做好秧盘、秧泥等物质准备;全面调查摸底,准确掌握发布农机作业服务供求信息;大力引导农机大户、农机合作社等农机服务组织开展跨区机械代耕、代育秧、代种、代插等作业服务。认真组织策划春季农机化生产宣传报道,大力弘扬百万农机闹春耕的正能量,充分展示农业机械在农业生产中的主力军作用。

(二)农机购置补贴工作。2017年第一批中央农机购置补贴资金2.08亿元、自治区配套资金3000万元已经下达,各地要认真结合2015-2017年农机购置补贴实施方案要求,会同财政等有关部门,深化调查研究和宣传发动,深挖市场潜力,加强组织实施和绩效管理,严格按程序规范、及时开展农机购置补贴工作,确保补贴资金安全、高效、规范使用。

(三)项目实施工作。8个“双高”基地生产全程机械化区域服务中心、13个优势特色农作物机械化示范基地、广西机电工程学校武鸣新校区等项目已经启动,南宁、柳州、来宾、崇左等各相关市县、相关单位要切实加强组织领导和责任落实,明确项目时间表,严格按项目批复加快项目内容组织实施,加强资金使用监管和项目进度的监督检查,确保项目按时按质完成并产生良好社会经济效益。

金鸡报晓,万象更新。同志们,2017年目标任务已经明确,让我们以推进农业供给侧结构性改革为契机,为助力现代农业发展聚合磅礴之力,坚定信心,鼓足干劲,求真务实,锐意进取,推动我区农业机械化实现科学快速发展,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为我区农村经济社会健康稳定发展做出应有的贡献。